Złożony wniosek organ powinien ocenić

W sytuacji, gdy wniosek wszczynający procedurę administracyjną budzi wątpliwości organu co do treści zawartego w nim żądania, musi on ustalić rzeczywistą jego treść. Zobowiązany jest przy tym należycie i wyczerpująco poinformować wnoszącego podanie o okolicznościach faktycznych i prawnych mogących mieć wpływ na ustalenie jego praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania.

Starosta cofnął kierowcy uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi kat. B, B+E. Decyzja ta stała się ostateczna.

Wnioskiem z 13 lipca 2012 r. kierowca zwrócił się do starosty o uchylenie ww. decyzji na podstawie art. 154 par. 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267; dalej: k.p.a.). W uzasadnieniu podał, że organ cofnął mu uprawnienia wskutek zawiadomienia sędziego sądu rejonowego, który w toku prowadzonego postępowania karnego powziął wątpliwości co do jego stanu zdrowia psychicznego. Wnioskodawca wskazał także, że powołani w trakcie tego postępowania biegli orzekli, że nie ma on żadnych zaburzeń i jest zdrowy psychicznie.

Starosta postanowieniem odmówił wznowienia postępowania w sprawie uchylenia własnej decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Kierowca złożył zażalenie na ww. postanowienie do samorządowego kolegium odwoławczego. SKO rozstrzygnięcie to uchyliło i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Po ponownym rozpoznaniu sprawy starosta ponownie odmówił wznowienia postępowania. SKO utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.

Na to postanowienie wnioskodawca złożył skargę do rzeszowskiego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd uznał ją za uzasadnioną i uchylił postanowienia organu I i II instancji.

Wniosek skarżącego, inicjujący postępowanie w rozpoznawanej sprawie, jako podstawę prawną zmiany decyzji ostatecznej poprzez przywrócenie cofniętych uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi wskazywał art. 154 par. 1 k.p.a. W świetle tak sformułowanego wniosku niezrozumiałe jest stanowisko organów obu instancji prowadzących postępowanie w trybie wznowieniowym, zakończone wydaniem zastrzeżonego do tego trybu postanowienia. Przypomnieć należy, że elementem charakterystycznym postępowania administracyjnego na postawie art. 154 par. 1 k.p.a. jest dopuszczenie możliwości wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji prawidłowej lub nieobarczonej wadami kwalifikowanymi w przypadku np. zmiany stanu faktycznego sprawy. Wynika to wprost z treści wyżej wskazanego przepisu. Zgodnie z nim decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. W sytuacji więc, gdy strona składa wniosek w trybie art. 154 par. 1 k.p.a., organ jest zobowiązany do przeprowadzenia postępowania w tym trybie, badając istnienie przesłanek określonych tym przepisem.

z 29 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 189/13

Podsumowanie

Złożenie przez stronę wniosku o wszczęcie postępowania z zachowaniem wymogów zawartych w art. 63 par. 1-3 k.p.a. zobowiązuje organ do przeprowadzenia jego formalnoprawnej oceny. Gdy ocena jest pozytywna, organ musi rozpoznać wniosek zgodnie z treścią żądania, która wyznacza przedmiot postępowania administracyjnego.