Dyrektor generalny określi uzasadnione potrzeby urzędu

Jak należy interpretować sformułowanie "uzasadnione potrzeby urzędu" w kontekście przeniesienia urzędnika służby cywilnej na inne stanowisko w tym samym urzędzie w tej samej miejscowości?

OPINIA PRAWNA z 10 kwietnia 2009 r., znak: DP.171-124(2)/09/MG

W odpowiedzi na pismo Urzędu X zawierające prośbę o interpretację art. 62 ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. Nr 227, poz. 1505 z późn. zm.), dalej: ustawa, dotyczącego przeniesienia urzędnika służby cywilnej na inne stanowisko w tym samym urzędzie w tej samej miejscowości, Departament Prawny Kancelarii Prezesa Rady Ministrów uprzejmie informuje, co następuje.

Zgodnie ze wspomnianym powyżej przepisem, jeżeli jest to uzasadnione potrzebami urzędu, dyrektor generalny urzędu może w każdym czasie przenieść urzędnika służby cywilnej na inne stanowisko w tym samym urzędzie w tej samej miejscowości, uwzględniając jednocześnie jego przygotowanie zawodowe.

Możliwość przeniesienia przez dyrektora generalnego urzędu w każdym czasie urzędnika służby cywilnej na inne stanowisko w tym samym urzędzie w tej samej miejscowości wiąże się z istotą nawiązania stosunku pracy na podstawie mianowania, tj. nie tylko większą niż przy umowie o pracę trwałością stosunku pracy, ale także większą niż przy umowie o pracę dyspozycyjnością osoby na tej podstawie zatrudnionej.

Dyspozycyjność ta przejawia się w możliwości jednostronnego i władczego kształtowania przez dyrektora generalnego urzędu, jako reprezentującego pracodawcę, warunków zatrudnienia. Należy podkreślić, że wszelkie podejmowane w tym zakresie czynności muszą się mieścić w granicach obowiązującego prawa.

Jednym z przykładów jednostronnego i władczego kształtowania warunków zatrudnienia, mieszczącym się jednocześnie w granicach obowiązującego prawa, jest właśnie możliwość przeniesienia przez dyrektora generalnego urzędu w każdym czasie urzędnika służby cywilnej na inne stanowisko w tym samym urzędzie w tej samej miejscowości, co wynika expressis verbis z art. 62 ust. 1 ustawy.

Odrębną kwestią jest zasadność przeniesienia urzędnika służby cywilnej przez dyrektora generalnego urzędu na inne stanowisko niż dotychczas zajmowane.

Istotne znaczenie w przypadku takiego przeniesienia ma nie tylko wynikająca wprost z art. 62 ust. 1 ustawy przesłanka w postaci "uzasadnionych potrzeb urzędu", lecz także kryterium w postaci "przygotowania zawodowego". Wspomniana powyżej przesłanka, ze względu na jej niedookreślony charakter, powinna być oceniana w oparciu o zaistniałą sytuację oraz konieczność zapewnienia sprawnego działania i ciągłości pracy urzędu. Z kolei ocena wspomnianego powyżej kryterium powinna uwzględniać zarówno kwalifikacje, jak i predyspozycje urzędnika służby cywilnej. Warto podkreślić, że oceny wspomnianych powyżej przesłanki i kryterium dokonuje dyrektor generalny urzędu jako reprezentujący pracodawcę.

Zgodnie z doktryną, nie należy przenosić urzędnika służby cywilnej na stanowisko wymagające wyższych albo odmiennych kwalifikacji i predyspozycji. Nie jest również możliwe przeniesienie urzędnika służby cywilnej na stanowisko wymagające zdecydowanie niższych kwalifikacji i predyspozycji[1] .

W przypadku gdy urzędnik służby cywilnej kwestionuje zasadność dokonanego przez dyrektora generalnego urzędu przeniesienia na inne stanowisko niż dotychczas zajmowane, przysługuje mu, w trybie art. 9 ust. 2 ustawy, prawo wystąpienia w tym zakresie do sądu pracy, rozpatrującego spory o roszczenia dotyczące stosunku pracy. Powyższe nie zwalnia jednak urzędnika służby cywilnej z obowiązku wykonania decyzji dyrektora generalnego urzędu. Zgodnie z art. 70 pkt 7 ustawy odmowa wykonania takiej decyzji skutkuje wygaśnięciem stosunku pracy urzędnika służby cywilnej.

Eligiusz Stachniak

z upoważnienia dyrektora

Michał Graczyk

radca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

@RY1@i02/2013/171/i02.2013.171.088000500.802.jpg@RY2@