Definicji nie trzeba już szukać w prawie budowlanym

@RY1@i02/2013/093/i02.2013.093.08800100a.804.jpg@RY2@

Nowelizacja ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.; dalej: p.z.p.) wprowadzona ustawą z 12 października 2012 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. z 2012 r. poz. 1271) wprowadziła dwie grupy przepisów.

Oprócz regulacji przenoszących do prawa polskiego przepisy dyrektywy obronnej (2009/81/WE) ustawa wprowadziła także zmiany, które mają na celu pełne dostosowanie polskich przepisów w zakresie zamówień publicznych do regulacji europejskich wynikających z dyrektywy 2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (dyrektywa klasyczna) oraz dyrektywy 2004/17/WE koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (dyrektywa sektorowa), jak również uwzględnienie orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

Modyfikacja definicji robót budowlanych oraz obiektu budowlanego należy właśnie do tej drugiej kategorii zmian.

Wymogi unijne

Zgodnie z definicją robót budowlanych ujętą w art. 1 ust. 2 lit. b dyrektywy 2004/18/WE i odpowiednio art. 1 ust. 2 lit. b dyrektywy 2004/17/WE zamówienia na roboty budowlane oznaczają zamówienia, których przedmiotem jest wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych związanych z jedną z działalności określonych w załączniku I (w przypadku dyrektywy 2004/18/WE) i w załączniku XII (w odniesieniu do dyrektywy 2004/17/WE), lub obiektu budowlanego, albo też realizacja za pomocą dowolnych środków obiektu budowlanego odpowiadającego wymogom określonym przez instytucję zamawiającą.

Pod pojęciem "obiekt budowlany" należy przy tym rozumieć wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną.

Trybunał Sprawiedliwości UE, odnosząc się do definicji obiektu budowlanego, w orzeczeniu C-220/05 z 18 stycznia 2007 r. Jean Auroux i inni przeciwko Commune de Roanne (Zbiór Orzeczeń 2007 I-00385; pkt 41) wskazał, że z art. 1 lit. c dyrektywy wynika, iż istnienie obiektu budowlanego powinno być oceniane w związku z funkcją gospodarczą lub techniczną rezultatu wykonanych robót budowlanych.

W cytowanym orzeczeniu trybunał uznał za spełniającą samodzielną funkcję gospodarczą realizację parku rozrywki, obejmującą kompleks kinowy, lokale usługowe związane z rozrywką, budynek parkingowy i ewentualnie hotel.

Ponadto zgodnie z tezami cytowanymi w literaturze (P. Trepte, "Zamówienia publiczne w Unii Europejskiej objęte dyrektywą klasyczną", PHARE 2002/000-580.02.03, Warszawa - Katowice 2006, str. 26) uwzględnienie możliwości włączenia prac projektowych w zakres zamówienia na wykonanie prac budowlanych oznacza, że zamówienia typu projekt i budowa są definiowane jako zamówienia na roboty budowlane. W przypadkach, w których zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych zlecane byłoby osobno, usługi projektowe klasyfikowane byłyby odrębnie, jako usługa priorytetowa (kategoria 12) i udzielane w ramach konkurencyjnego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub mogłyby być zlecane w drodze konkursu.

Łatwiej ustalić

W p.z.p. (w brzmieniu sprzed nowelizacji z 12 października 2012 r.) definicja robót budowlanych odwołująca się do regulacji w ustawie z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) budziła pewne wątpliwości interpretacyjne w kontekście regulacji zawartych w dyrektywie klasycznej i sektorowej.

W celu zapewnienia pełnej kompatybilności polskich przepisów z zakresu zamówień publicznych, odnoszących się do definicji robót budowlanych, z definicją zawartą w prawie unijnym, wprowadzono do definicji robót budowlanych pojęcia autonomiczne dla zamówień publicznych. Pojęcia te są wspólne dla wszystkich państw Unii Europejskiej i znajdują zastosowanie wyłącznie do przepisów z zakresu zamówień publicznych.

Zgodnie z nowymi definicjami, wprowadzonymi do prawa polskiego nowelizacją z 12 października 2012 r., ilekroć w p.z.p. jest mowa o:

wobiekcie budowlanym - należy przez to rozumieć wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej lub wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną (art. 2 ust. 5d );

wrobotach budowlanych - należy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 2c lub obiektu budowlanego, a także realizację obiektu budowlanego, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego (art. 2 ust. 8 p.z.p.).

Odejście od definiowania w p.z.p. obiektu budowlanego oraz robót budowlanych z odwołaniem do definicji zawartych w prawie budowlanym pozwoliło na powiązanie ich znaczenia z regulacjami w dyrektywach 2004/18/WE i 2004/17/WE. Konieczność wprowadzenia nowych definicji wynika z faktu, że pojęcie robót budowlanych w rozumieniu dyrektyw w sprawie zamówień publicznych stanowi autonomiczne pojęcie prawa unijnego, a zatem nie może podlegać ocenie z punktu widzenia jego zgodności ani z prawem budowlanym, ani z żadną inną ustawą wprowadzającą definicje oderwane od siatki pojęciowej regulowanej przepisami dyrektyw w sprawie zamówień publicznych. Jednocześnie nowe definicje robót budowlanych oraz obiektu budowlanego nie mają wpływu na rozumienie tych pojęć w innych aktach prawnych zawierających ich definicję oraz na interpretację przepisów budowlanych czy też przepisów dotyczących podatków oraz kwalifikowania wydatków.

Szczegóły w rozporządzeniu

Na podstawie art. 2c p.z.p. prezes Rady Ministrów wydał rozporządzenie z 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu robót budowlanych (Dz.U. z 2012 r. poz. 1372) uwzględniające postanowienia dyrektyw klasycznej i sektorowej. Wykaz robót budowlanych odwołuje się do systematyki robót właściwej dla statystycznej kwalifikacji działalności gospodarczej w Unii Europejskiej i umożliwia zamawiającym opisanie przedmiotu zamówienia jako roboty budowlane, zgodnie z art. 30 ust. 7 p.z.p., w terminologii kodów Wspólnego Słownika Zamówień (CPV), jednolitej dla wszystkich krajów UE. Treść rozporządzenia jest spójna z załącznikiem I do dyrektywy 2004/18/WE, załącznikiem XII do dyrektywy 2004/17/WE oraz z definicją "zamówień na roboty budowlane" w art. 1 pkt 3 dyrektywy 2009/81/WE.

Należy podkreślić, że zdefiniowanie przedmiotu zamówienia jako robót budowlanych na gruncie prawa europejskiego ma swoje konsekwencje m.in. dla reżimu udzielania zamówień. Od 1 stycznia 2012 r. Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej przekazuje się ogłoszenia dotyczące zamówień na roboty budowlane, jeżeli wartość tych zamówień jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 5 mln euro (zgodnie z rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1251/2011 z 30 listopada 2011 r.; Dz.U. UE L 319 z 2.12.2011 r., str. 43).

WAŻNE

Nowe definicje robót budowlanych oraz obiektu budowlanego ujęte w prawie zamówień publicznych nie mają wpływu na rozumienie tych pojęć w innych aktach prawnych zawierających ich definicję oraz na interpretację przepisów budowlanych czy też dotyczących podatków oraz kwalifikowania wydatków

@RY1@i02/2013/093/i02.2013.093.08800100a.805.jpg@RY2@

Joanna Czarnecka prawnik, specjalista w departamencie Unii Europejskiej i Współpracy Międzynarodowej Urzędu Zamówień Publicznych

Joanna Czarnecka

prawnik, specjalista w departamencie Unii Europejskiej i Współpracy Międzynarodowej Urzędu Zamówień Publicznych