Przy przeniesieniu z wyższego stanowiska w służbie cywilnej nie jest potrzebne wypowiedzenie zmieniające

OPINIA PRAWNA z 5 sierpnia 2011 r., znak: DP.171-167(2)/11/JPJ

W odpowiedzi na pismo Urzędu X dotyczące interpretacji art. 61 ustawy z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z późn. zm.), dalej: ustawa, Departament Prawny Kancelarii Prezesa Rady Ministrów uprzejmie wyjaśnia, co następuje.

Zgodnie z tym przepisem, jeżeli przemawiają za tym uzasadnione potrzeby urzędu lub interes służby cywilnej, członka korpusu służby cywilnej zajmującego wyższe stanowisko w służbie cywilnej można przenieść w każdym czasie na stanowisko urzędnicze w tej samej miejscowości co najmniej równorzędne pod względem płacowym ze stanowiskiem zajmowanym przed zatrudnieniem na wyższym stanowisku w służbie cywilnej, zgodne z jego kwalifikacjami i przygotowaniem zawodowym, a członka korpusu służby cywilnej, który przed zatrudnieniem na tym stanowisku nie był zatrudniony w służbie cywilnej - na inne stanowisko urzędnicze w tej samej miejscowości, zgodne z jego kwalifikacjami i przygotowaniem zawodowym.

Sformułowanie "stanowisko równorzędne pod względem płacowym" należy interpretować w kontekście przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 9 grudnia 2009 r. w sprawie określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych kwalifikacji zawodowych, stopni służbowych urzędników służby cywilnej, mnożników do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania i wypłacania innych świadczeń przysługujących członkom korpusu służby cywilnej (Dz. U. Nr 211, poz. 1630, z późn. zm.), dalej: rozporządzenie.

Punkt odniesienia dla oceny równorzędności pod względem płacowym powinny stanowić zakresy mnożników określonych w rozporządzeniu, odpowiadające konkretnemu stanowisku pracy. Rozstrzygnięcie, czy stanowisko jest "stanowiskiem równorzędnym pod względem płacowym" powinno wynikać zatem z porównania przedziałów mnożników służących do ustalania wynagrodzenia na konkretnym stanowisku, a nie z porównania mnożnika ustalonego dla stanowiska zajmowanego przez daną osobę przed zatrudnieniem na wyższym stanowisku i dla stanowiska zajmowanego przez tę samą osobę po przeniesieniu z wyższego stanowiska. W tej konkretnej sprawie stanowisko naczelnika wydziału (zajmowane przed zatrudnieniem na wyższym stanowisku) należy do stanowisk koordynujących w służbie cywilnej, a stanowisko radcy ministra (zajmowane po przeniesieniu z wyższego stanowiska) do stanowisk samodzielnych w służbie cywilnej. Jak wynika z tabeli I załącznika nr 2 do rozporządzenia dla obu tych grup stanowisk - stanowisk koordynujących w służbie cywilnej i stanowisk samodzielnych w służbie cywilnej - ustalono ten sam przedział mnożników kwoty bazowej od 1,0 do 6,0. Zatem stanowisko radcy ministra jest stanowiskiem równorzędnym pod względem płacowym ze stanowiskiem naczelnika wydziału.

Odnosząc się do drugiej kwestii poruszonej we wspomnianym na wstępie piśmie, która dotyczy ewentualnego naruszenia art. 43 w związku z art. 39 ustawy z 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm.), dalej: Kodeks pracy, na skutek przeniesienia danej osoby w trybie art. 61 ustawy w okresie ochrony przedemerytalnej, należy stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie nie doszło do wypowiedzenia warunków pracy i płacy.

Instytucja dotycząca wypowiedzenia warunków pracy i płacy, dalej: wypowiedzenie zmieniające, została uregulowana w art. 42 Kodeksu pracy. Aby stwierdzić, że w konkretnym przypadku mamy do czynienia z wypowiedzeniem zmieniającym, muszą zostać spełnione przesłanki, o których mowa w tym przepisie, czyli pracownikowi powinny zostać zaproponowane na piśmie nowe warunki pracy lub płacy, pracownik we wskazanym okresie ma prawo złożyć oświadczenie o odmowie przyjęcia zaproponowanych warunków, a w razie odmowy ich przyjęcia umowa o pracę rozwiązuje się z upływem okresu dokonanego wypowiedzenia.

Natomiast przeniesienie, o którym mowa w art. 61 ustawy, i czynności z nim związane podejmowane są w trybie jednostronnej, arbitralnej decyzji przez podmioty wskazane w tym przepisie. Zdanie to podziela również doktryna, według której "nowa ustawa daje przełożonym prawo do przeniesienia danej osoby z wyższego stanowiska na niższe w każdym czasie, w trybie jednostronnym, bez zgody tej osoby". Zatem, przeniesienie dokonane w trybie w art. 61 ustawy nie powinno być rozpatrywane w kontekście art. 43 w związku z art. 39 Kodeksu pracy.

Dobrosław Dowiat-Urbański,

Zastępca Dyrektora

Joanna Pysiewicz-Jężak,

Główny Specjalista

Michał Graczyk,

Radca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

@RY1@i02/2013/031/i02.2013.031.088000400.803.jpg@RY2@