Jak liczyć termin związania ofertą

Na gruncie kodeksu cywilnego oferent ma prawo wyznaczenia terminu, w jakim realizacja przedmiotu jego oferty jest obowiązująca (wiążąca) na warunkach zaproponowanych w ofercie. W sprawach związanych z udzielaniem zamówień publicznych regulacje zawarte w art. 66 k.c. doznają jednak ograniczenia, ponieważ zastosowanie znajduje art. 85 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Zgodnie ze wskazanym przepisem to zamawiający określa termin związania złożoną przez wykonawcę zamówienia publicznego ofertą. Swoboda zamawiającego jest jednak ograniczona. Art. 85 ustawy p.z.p. określa maksymalne terminy, które może wyznaczyć zamawiający w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Termin związania ofertą uzależniony jest od wartości szacunkowej zamówienia i wynosi odpowiednio:

● do 30 dni dla zamówień publicznych, których wartość nie przekracza tzw. progów unijnych (określonych w art. 11 ust. 8 ustawy p.z.p.),

● do 90 dni, jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20 mln euro, a dla dostaw lub usług - 10 mln euro,

● do 60 dni dla zamówień o wartościach innych niż wskazane powyżej.

Raz w czasie postępowania

Zgodnie z art. 85 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych zamawiający może zwrócić się do wykonawcy o przedłużenie uprzednio wyznaczonego terminu związania ofertą. Co ważne, ma do tego prawo tylko raz w czasie trwania postępowania o zamówienie publiczne, a termin przedłużenia nie może być (bez względu na wartość przedmiotu postępowania i tryb, w jakim jest udzielane) dłuższy niż 60 dni. Należy zaznaczyć, że wniosek o przedłużenie terminu związania ofertą o mniej niż 60 dni nie uprawnia zamawiającego do ponownego wystąpienia do wykonawcy o kolejne przedłużenie terminu związania ofertą, tak aby suma przedłużeń nie przekroczyła granicy 60 dni kalendarzowych.

Ustawodawca zobowiązał zamawiającego, aby wniosek o zgodę na przedłużenie terminu składania ofert kierował do wykonawców na co najmniej trzy dni przed upływem terminu związania ofertą. Ustawa nie przewiduje żadnej sankcji z powodu niedotrzymania tego terminu. Ważne, aby zgoda na przedłużenie terminu związania ofertą (a jeżeli wniesiono wadium, również dokumenty potwierdzające przedłużenie ważności wadium) wpłynęła do zamawiającego przed upływem terminu związania ofertą. Nie jest bowiem możliwe ponowne nawiązanie stosunku związania ofertą po upływie pierwotnego terminu, o ile ten nie został uprzednio przedłużony.

Zgody na przedłużenie terminu związania ofertą przekazane po upływie terminu związania nie mają mocy obowiązującej. W takiej sytuacji oferta nie powinna być uwzględniana w postępowaniu i nie może podlegać ocenie na podstawie określonych kryteriów oceny ofert.

Prawo jest niejednoznaczne

Niestety ustawa - Prawo zamówień publicznych nie określa w sposób jednoznaczny zasad ustalania terminu związania ofertą. Zgodnie z postanowieniami zawartymi w art. 85 ust. 5 wskazanej ustawy bieg terminu związania ofertą rozpoczyna się wraz z upływem terminu składania ofert.

Część zamawiających termin związania ofertą oblicza z uwzględnieniem postanowień art. 111 ust. 2 kodeksu cywilnego, który stanowi, że jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, to nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Konsekwencją takiego stanowiska jest uznanie, że dzień, w którym upływa termin składania ofert, nie jest wliczany do terminu związania złożoną w przetargu ofertą. Innymi słowy: przy uwzględnieniu tego rodzaju podejścia termin związania ofertą liczy się od dnia następnego po upływie terminu składania ofert. Odmienne stanowisko prezentuje Krajowa Izba Odwoławcza. W ocenie KIO termin związania ofertą zaczyna swój bieg w dniu, w którym upływa termin składania ofert. Wskazaną tezę potwierdza wyrok KIO z 12 września 2008 r. (sygn. akt KIO/UZP/901/08).

Zdaniem składu orzekającego przy liczeniu terminu związania ofertą uwzględnia się dzień składania ofert, na co jednoznacznie wskazuje brzmienie art. 85 ust. 5 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Jako argument przemawiający za poglądem KIO wskazuje, że p.z.p. zawiera własną, odrębną od przepisów kodeksu cywilnego regulację obliczania terminu związania ofertą.

Należy zatem przyjąć, że termin związania ofertą liczy się łącznie z dniem, w którym upłynął termin składania ofert.

Jeżeli np. termin składania ofert został wyznaczony na 1 marca, to ostatnim dniem 30-dniowego terminu związania ofertą będzie 30 marca. Oczywiście odpowiednie zastosowanie znajduje przepis art. 115 kodeksu cywilnego, zgodnie z którym w przypadku gdy koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy, termin upływa dnia następnego.

Prawo zamówień publicznych nie precyzuje, od kiedy liczyć termin związania ofertą. Należy przyjąć, że liczy się go łącznie z dniem, w którym upłynął termin składania ofert

@RY1@i02/2014/129/i02.2014.129.211000100.803.jpg@RY2@

Marek Okniński