Wadliwe badanie ścieków jest karane

Aby ubiegać się o odroczenie terminu płatności kary, gmina musi zlikwidować przyczynę nieprawidłowości, a nie jedynie jej skutek. Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny.

Gmina Lesznowola (woj. mazowieckie) wystąpiła do wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska o odroczenie daty zapłaty ponad 68 tys. zł. Taką karę nałożono na nią za niespełnienie wymogów odprowadzania ścieków. Chodziło o to, że obowiązkowe badania nieczystości zostały przeprowadzone nieprawidłowo, tj. niezgodnie z pozwoleniem wodnoprawnym. Dwa z nich wykonano w laboratorium nieposiadającym akredytacji (certyfikatów), a kolejne dwa co prawda już w odpowiedniej placówce, ale w zbyt małej liczbie.

Wnosząc o odroczenie, gmina podniosła, że wykonała wiele działań, aby zlikwidować nieprawidłowości przy odprowadzaniu ścieków. Przykładowo rozbudowała oczyszczalnię oraz zdecydowała o konieczności rozbudowy sieci kanalizacyjnej.

Inspektor ochrony środowiska nie odroczył jednak płatności. Wyjaśnił, że wadliwość pomiarów mogłaby zostać wyeliminowana np. poprzez budowę własnego laboratorium z wymaganymi uprawnieniami. Innym rozwiązaniem byłoby zaprzestanie odprowadzania ścieków do środowiska dzięki podłączeniu się do kanalizacji innego podmiotu, gdyż wtedy ustałby obowiązek wykonywania pomiarów.

Inspektor uznał, że przedstawione przez gminę inwestycje niewątpliwie wpłyną na zmniejszenie presji na środowisko wywieranej przez ilość ścieków, ale nie są tymi, o których mowa w art. 317 ust. 1 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1232 ze zm.). Wskazuje on, że warunkiem odroczenia terminu płatności kary pieniężnej jest realizacja takiego przedsięwzięcia, którego wykonanie zapewni usunięcie uprzednich wad, za które została nałożona kara.

Gmina skierowała sprawę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

- Rzeczywiście nie przeprowadzono wymaganej liczby badań, ale na tej podstawie domniemano, że doszło do przekroczenia składu odprowadzanych ścieków. Nie ma dowodu na to, że gdyby badania zostały przeprowadzone przez akredytowane laboratorium lub w większej ilości, wynik potwierdziłby przekroczenie wymaganych norm. Kolejne badania wykazały brak przekroczenia warunków pozwolenia wodnoprawnego w zakresie składu ścieków - argumentowała pełnomocniczka gminy.

Dodała również, że wskazane przez inspektora rozwiązania nie spowodowałyby polepszenia pracy oczyszczalni, a podłączenie się do innej sieci kanalizacyjnej jest niewykonalne.

WSA orzekł jednak, że skarga gminy nie jest zasadna. Wyrok ten potwierdził NSA, oddalając skargę kasacyjną gminy.

- Wskazane przez nią przedsięwzięcia nie wyeliminują przyczyny nałożenia kary, gdyż było nią niewykonanie obowiązkowych badań przez certyfikowane laboratorium, czego skutkiem było uznanie, że zostały przekroczone wartości emisji ścieków. Odroczyć karę można wówczas, gdy zostanie zaproponowane przedsięwzięcie, które wyeliminuje przyczynę jej nałożenia, a nie skutek - uzasadniła sędzia Mariola Kowalska.

5 lat tyle jest czasu od złożenia wniosku o odroczenie kary na likwidację przyczyny nieprawidłowości

Urszula Mirowska-Łoskot

urszula.mirowska@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 września 2014 r., sygn. akt II OSK 663/13. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia