Mieszkańcy mają wpływ na warunki zabudowy

W przypadku inwestycji o dużej uciążliwości dla otoczenia wójt nie może ograniczyć kręgu osób uczestniczących w postępowaniu dotyczącym ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu wyłącznie do właścicieli sąsiednich działek - uznał Naczelny Sąd Administracyjny.

W 2006 r. wójt, rozpatrując wniosek prywatnej osoby, ustalił warunki zabudowy dla elektrowni biogazowej. Dokument ten był jednak kilka razy poprawiany, a w 2008 r. wójt wydał decyzję przenoszącą prawo do zabudowy na rzecz spółki. Tymczasem mieszkańcy sołectwa, na terenie którego miała powstać inwestycja, dowiedzieli się o niej dopiero w 2010 r. Wówczas wystąpili o stwierdzenie nieważności lub uchylenie wszystkich decyzji - w tym pozwolenia na budowę - mających związek z budową. Wójt odmówił zajęcia się sprawą, gdyż jego zdaniem mieszkańcy sołectwa nie mają prawa do wypowiadania się w takiej sprawie. W jego ocenie stroną w postępowaniu byli: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści i zarządy nieruchomości znajdujących się w bezpośrednim sąsiedztwie nowego obiektu. Wójt wskazał, że w tym przypadku ma zastosowanie art. 3 ust. 1 pkt 20 ustawy z 7 lipca 1994 . - Prawo budowalne (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.).

Mieszkańcy nie zgodzili się z taką interpretacją przepisów i złożyli odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego. SKO przyznało im rację i nakazało wójtowi ponownie zająć się sprawą. Ten jednak powtórzył swoje argumenty. Odwołanie od decyzji I instancji po raz kolejny trafiło do SKO. Tym razem mieszkańcy przegrali - kolegium uznało bowiem, że nie doszło do naruszenia przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Zainteresowani skierowali sprawę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Ten stwierdził, że wójt błędnie uznał, iż skarżący nie byli stroną w postępowaniu dotyczącym warunków zabudowy. Powód? Inwestycja ta była uciążliwa dla otoczenia. Sąd zakwestionował także decyzję wójta o warunkach zabudowy. Wyrok skargą kasacyjną zaskarżyła spółka będąca inwestorem. NSA oddalił ją jako niezasługującą na uwzględnienie.

Przy inwestycjach uciążliwych dla otoczenia prawo do opinii mają nie tylko sąsiedzi

Bożena Wiktorowska

bozena.wiktorowska@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok z 8 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 233/13. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia