Nakaz rozbiórki nie poucza o przywróceniu terminu

Obowiązku pouczania o trybie składania wniosku o przywrócenie terminu nie sposób wyprowadzać z ogólnych zasad wywodzonych z art. 2 Konstytucji RP - zasady państwa prawnego, zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez niego prawa, zasady praworządności czy sprawiedliwości społecznej - stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny. Rozpoznawał on skargę kasacyjną od wyroku lubelskiego WSA, odmawiającego przywrócenia terminu na wniesienie odwołania od nakazu rozbiórki.

Nakaz dotyczył części budynku mieszkalnego, będącego własnością państwa S. W związku z tym, że nieruchomość została wzniesiona bez wymaganego pozwolenia na budowę, powiatowy inspektor nadzoru budowlanego zobowiązał małżeństwo S. do dokonania jej rozbiórki. Decyzja w tej mierze dotarła do stron 13 września 2011 r. Problem jednak w tym, że jej adresaci wnieśli odwołanie dopiero 28 września, a więc dzień po 14-dniowym terminie, jaki przysługuje na złożenie odwołania od decyzji administracyjnej. Nie złożyli również jednocześnie wniosku o przywrócenie terminu. W efekcie zarówno PINB jak i sąd administracyjny nie rozpatrzyli ich sprawy merytorycznie.

Mimo tego właściciele domu postanowili wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zarzucili nadzorowi budowlanemu błędną wykładnię art. 107 par. 1 kodeksu postępowania administracyjnego, polegającą na przyjęciu, że decyzja administracyjna nie musi zawierać pouczenia o możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu.

NSA nie podzielił jednak tej argumentacji. "Rozstrzygające tę sprawę organy nie były zobowiązane do udzielenia skarżącym pouczenia o treści art. 58 k.p.a., to jest o możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Nie ma bowiem żadnego przepisu, z którego wynikałby obowiązek organu pouczania strony o ewentualnych przyszłych popełnianych przez nią błędach proceduralnych. Taki pogląd jest jednolicie wyrażany w orzecznictwie NSA" - podkreślał skład orzekający, któremu przewodniczył sędzia Andrzej Jurkiewicz.

Dodał, że właścicielom nieruchomości nakaz rozbiórki został doręczony prawidłowo, a obowiązku pouczania o trybie składania wniosku o przywrócenie terminu w żaden sposób nie można wyprowadzać z ogólnych zasad wywodzonych z art. 2 Konstytucji RP.

- Takiej informacji nie można uznać za niezbędną, jeżeli strona nie zwraca się do organu o udzielenie informacji w tym zakresie - przekonywał NSA.

Anna Krzyżanowska

anna.krzyzanowska@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok NSA z 11 lutego 2014 r., sygn. akt II OSK 2188/12. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia