Rada gminy nie może ustalić, jaka większość jest decydująca

Zasada jest taka, że podczas głosowań organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego liczy się zwykła większość. Wyjątki od tej reguły mogą wynikać jedynie z ustaw, a nie ustaleń lokalnych rajców - przypomniał wojewoda zachodniopomorski w rozstrzygnięciu nadzorczym.

Rada miasta przyjęła uchwałę w sprawie zasad i trybu nadawania honorowego obywatelstwa Świnoujścia. Określono w niej m.in., że uchwałę w sprawie nadania honorowego obywatelstwa rada podejmuje w głosowaniu jawnym większością 4/5 ustawowego składu.

Taka regulacja nie przeszła jednak kontroli legalności przeprowadzonej przez wojewodę zachodniopomorskiego. Marek Tałasiewicz stwierdził, że narusza ona w istotny sposób art. 14 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm., dalej: u.s.g.). Przepis ten przewiduje, że uchwały rady gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. W praktyce oznacza to, że sposób głosowania może odbiegać od ogólnej reguły tylko wówczas, jeśli wynika to wprost z ustaw. Niedopuszczalna jest natomiast sytuacja, gdy to sami radni ustalają, że w określonym przypadku do przegłosowania danej uchwały potrzeba większości kwalifikowanej, a nie zwykłej. Analogicznie radni nie mogą wyłączyć jawności głosowania w określonej sprawie. Głosowania tajne mogą mieć miejsce jedynie wówczas, gdy tak przewiduje przepis rangi ustawowej.

I rzeczywiście, ustawy przewidują wyjątki od ogólnych reguł. Przykładowo dla przegłosowania uchwały w sprawie nieudzielania wójtowi absolutorium potrzeba bezwzględnej większości głosów ustawowego składu rady (art. 28a u.s.g.). Z kolei wybór przewodniczącego rady gminy i jego zastępców odbywa się w głosowaniu tajnym (art. 19 u.s.g.). Wśród wyjątków nie ma jednak głosowania dotyczącego nadawania honorowego obywatelstwa miasta, więc decyzje w tych sprawach rada powinna podejmować zwykłą większością w głosowaniu jawnym.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl

ORZECZNICTWO

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody zachodniopomorskiego z 16 września 2015 r., nr NK.3.4131.249.2015.K. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia