Wątpliwa podstawa prawna do zawieszenia żłobków

Funkcjonowanie żłobków i klubów dziecięcych zostało wstrzymane na czas epidemii koronawirusa – tak jak przedszkoli, szkół oraz uczelni, przy czym zastosowane do tego zostały różne rozwiązania prawne. W przypadku tych ostatnich odbyło się to bowiem na mocy rozporządzeń wydanych przez ministrów: edukacji oraz nauki i szkolnictwa wyższego, na podstawie przepisów oświatowych i o szkolnictwie wyższym. Co istotne, obydwa upoważnienia zostały wprowadzone w ramach art. 28 i 29 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (tzw. specustawy; Dz.U. poz. 374).

W jej przepisach zabrakło jednak odpowiedniej zmiany w ustawie z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat trzech (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 326), upoważniającej do wydania podobnego rozporządzenia ministra rodziny, pracy i polityki społecznej w stosunku do żłobków i klubów dziecięcych. Za podstawę zawieszenia ich działalności posłużył art. 11 ust. 1 specustawy, który mówi o tym, że wojewoda może wydawać polecenia obowiązujące m.in. organy samorządu terytorialnego.