NSA rozstrzygnął, jak trzeba liczyć terminy, gdy obwieszczenie opublikowano w różnych miejscach

Kwestia poruszona w powyższym pytaniu od wielu lat budzi wątpliwości interpretacyjne i często prowadzi do sporów. Rozstrzygnął je jednoznacznie Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 20 września 2022 r. (sygn. akt III OZ 543/22). W jego uzasadnieniu czytamy: „Jeżeli organ samorządowy dokonuje zawiadomienia o wydaniu decyzji w różnych miejscach i jest ono wywieszane różnym czasie, należy ustalić, kiedy ukazało się po raz pierwszy ostatnie z obwieszczeń i ten dzień traktować jako dzień rozpoczęcia biegu terminu 14 dni, o którym mowa w art. 49 par. 2 zdanie drugie k.p.a.”. Wprawdzie wyrok NSA dotyczył liczenia terminu na wniesienie skargi do sądu administracyjnego, niemniej jednak argumentacja użyta przez sąd ma walor uniwersalny, bo dotyczy liczenia wszystkich terminów, które rozpoczynają bieg po upływie 14 dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie.

Kilka zawiadomień

W rozpatrywanej przez NSA sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu doręczyło stronom postępowania decyzję z 30 marca 2022 r. w drodze obwieszczenia. Było to zatem zgodne z art. 74 ust. 3 pkt 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej: ustawa środowiskowa), który stanowi, że „jeżeli liczba stron postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 10, to stosuje się przepis art. 49 k.p.a.”. Pismami z 31 marca 2022 r. skierowanymi do burmistrza miasta i gminy SKO wniosło o umieszczenie informacji o wydanej decyzji w drodze obwieszczenia na stronie internetowej BIP, tablicy ogłoszeń urzędu miasta i w miejscu planowanej inwestycji. Tak się stało, przy czym w aktach administracyjnych sprawy znajdują się dwa obwieszczenia. Jedno zawiadamiające strony, na podstawie art. 49 k.p.a., o wydaniu decyzji z 30 marca 2022 r., wywieszone 5 kwietnia 2022 r. Drugie zawiadamiające, na podstawie art. 38 i art. 85 ust. 3 ustawy z 3 października 2008 r., o wydaniu ww. decyzji, wywieszone 5 kwietnia 2022 r., zdjęte 2 czerwca 2022 r. Jednak skarżąca podnosiła, że w miejscowości Sobiesiernie obwieszczenie o wydaniu zaskarżonej decyzji wywieszono 12 maja 2022 r., wobec czego w jej ocenie skutek doręczenia nastąpił 27 maja 2022 r., zatem skarga wniesiona 13 czerwca 2022 r. była złożona w ustawowym terminie. W załączeniu do zażalenia przedstawiła zdjęcie obwieszczenia wywieszonego 12 maja.