Poradnia z klasyfikacji budżetowej

Podstawy prawne pomocy finansowej zasadniczo określają przepisy poszczególnych ustaw samorządowych oraz ustawa o finansach publicznych (dalej: u.f.p.). W myśl art. 10 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.) wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego. Gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia JST mogą sobie wzajemnie bądź innym JST udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej. Natomiast z art. 216 ust. 2 pkt 5 oraz art. 220 u.f.p. wynika, że wydatki budżetu JST są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, a w szczególności na pomoc rzeczową lub finansową dla innych JST, określoną odrębną uchwałą przez organ stanowiący JST. Ponadto z budżetu JST może być udzielona innym JST pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa. Podstawą udzielenia takiej pomocy jest umowa.

Przywołane przepisy nie precyzują, na jakiego rodzaju wydatki może być przeznaczana pomoc finansowa, nie ma też w nich nic na temat ich bieżącego lub majątkowego charakteru. Co ciekawe, takie odrębności wprowadza już jednak rozporządzenie ministra finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (dalej: rozporządzenia w sprawie klasyfikacji budżetowej). Rozporządzenie przewiduje m.in. paragraf 630, który ma oznaczenie: „Dotacja celowa na pomoc finansową udzielaną między jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań inwestycyjnych i zakupów inwestycyjnych”, oraz paragraf 271: „Dotacja celowa na pomoc finansową udzielaną między jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań bieżących”. Z porównania tych paragrafów wynika więc, że pierwszy dotyczy pomocy na wydatki majątkowe, drugi zaś pomocy na wydatki bieżące.