Uchwała wprowadzająca podatek od deszczu musi być precyzyjna

Zgodnie z przepisami ściekami są odprowadzane do wód lub do ziemi wody opadowe lub roztopowe, ujęte w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne, pochodzące z powierzchni zanieczyszczonych o trwałej nawierzchni, w szczególności z miast, portów, lotnisk, terenów przemysłowych, handlowych, usługowych i składowych, baz transportowych oraz dróg i parkingów. Dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków następuje co do zasady na podstawie umów zawartych pomiędzy przedsiębiorstwami wodno-kanalizacyjnymi i odbiorcami usługi, które obejmują między innymi sposoby wzajemnych rozliczeń. Skoro wody opadowe i roztopowe ujęte w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne, pochodzące z powierzchni zanieczyszczonych o trwałej nawierzchni, są ściekiem, to oczywiście ich odprowadzanie podlega opłatom stosowanym przez przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjne na podstawie taryfy zatwierdzonej przez radę gminy w formie uchwały. Zasadnicze w wyżej wskazanej kwestii jest właściwe ustalenie zasad stosowania stawek opłat za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych jako ścieków. Nie sposób przyjąć mechanizmu automatycznego naliczania właścicielom nieruchomości opłat za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych jako ścieków tylko z tego tytułu, że na daną nieruchomość spadł deszcz lub śnieg. Przede wszystkim muszą to być wody opadowe lub roztopowe ujęte w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne, a więc wody odprowadzane do sieci kanalizacyjnej. W przeciwnym wypadku nie możemy w ogóle mówić o zbiorowym odprowadzaniu ścieków, a w konsekwencji brak podstaw do naliczania jakichkolwiek opłat. Poza tym w każdej praktycznie gminie część nieruchomości ma takie położenie, iż woda opadowa lub roztopowa nie dociera do sieci kanalizacyjnej, a w konsekwencji brak jest podstaw do pobierania opłat od właściciela nieruchomości. Tym samym dla celów naliczania wyżej wskazanej opłaty konieczne byłoby sporządzenie inwentaryzacji w danej gminie poszczególnych nieruchomości w celu ustalenia, z których nieruchomości woda opadowa i roztopowa spływa do sieci kanalizacyjnej. W przeciwnym wypadku gminy narażą się na zarzut części właścicieli nieruchomości, iż pobierają opłaty bez żadnej podstawy prawnej, skoro opłata jest wynagrodzeniem za świadczenie usługi zbiorowego odprowadzania ścieków. Zgodnie z treścią art. 26 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków rozliczenia za odprowadzanie ścieków są prowadzone na podstawie określonych w taryfach cen i stawek opłat oraz ilości odprowadzonych ścieków. W razie braku urządzeń pomiarowych ilość odprowadzonych ścieków ustala się na podstawie umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1, jako równą ilości wody pobranej lub określonej w umowie. Skoro ilości wody opadowej lub roztopowej odprowadzanej do sieci kanalizacyjnej nie da się ustalić urządzeniami pomiarowymi ani określić przy pomocy ilości wody pobranej, to konieczne staje się wskazanie sposobu określenia ilości wody opadowej lub roztopowej odprowadzonej do sieci kanalizacyjnej. Część gmin, uchwalając regulaminy dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz zatwierdzając taryfy, przyjęła jako podstawę rozliczenia odprowadzania wód opadowych i roztopowych będących ściekami powierzchnie dachów w poszczególnych budynkach. W mojej ocenie jest to w miarę rozsądny sposób ustalenia wartości opłaty za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych do sieci kanalizacyjnej wobec generalnie trudności technicznych w ustaleniu ilości wody opadowej i rozpadowej odprowadzanej do sieci kanalizacyjnej. Trudno sobie wyobrazić, iż dla ustalenia wyżej wskazanej opłaty przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne po każdym opadzie deszczu lub śniegu oblicza na podstawie stosownych danych meteorologicznych ilość opadów na danej nieruchomości, a następnie mnoży ją przez określoną stawkę zawartą w taryfie.

@RY1@i02/2009/245/i02.2009.245.092.002a.001.jpg@RY2@

Mariusz Kozikowski, radca prawny z Kancelarii Radców Prawnych Kozikowski Kaszewski i Wspólnicy