Organ administracji musi sprawę załatwić formalnie

II SA/Ol 991/08

Mieszkańcy złożyli do powiatowego lekarza weterynarii wniosek o udzielenie informacji publicznej. Chodziło o protokoły z kontroli firmy, która zajmowała się utylizacją padłych zwierząt. Mieszkańcom dokuczał odór z zakładu. W firmie prowadzonej przez osobę fizyczną przeprowadzono wiele kontroli. Mieszkańcy chcieli więc wiedzieć, czy stwierdzono w tym zakresie nieprawidłowości.

Powiatowy lekarz weterynarii odmówił udzielenia informacji. Jako podstawę skazał art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepis ten stanowi, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Urzędnik uznał, że w sprawie zachodzą te dwie sytuacje.

Mieszkańcy odwołali się do wojewódzkiego lekarza weterynarii. Ten jednak stwierdził niedopuszczalność odwołania. Podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo do prywatności oraz tajemnicę inną niż państwowa przysługuje może wnieść powództwo do sądu powszechnego.

Mieszkańcy wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Zdaniem ich pełnomocnika powództwo do sądu powszechnego można wnieść dopiero po wyczerpaniu drogi administracyjnej i ostatecznym załatwieniu sprawy w trybie administracyjnym.

Sąd uwzględnił skargę. W uzasadnieniu wyroku wskazał na wynikającą z art. 22 ustawy o dostępie do informacji publicznej dwutorowość postępowania, czyli postępowanie administracyjne i sądowe. Stwierdził, że ustawa o dostępie do informacji publicznej dotyczy transparentności życia publicznego i zawiera własne regulacje co do postępowania w tym zakresie. Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się tutaj tylko w określonych sytuacjach. Niemniej jednak organ administracyjny, do którego zwrócono się o udzielenie informacji publicznej, musi wydać akt administracyjny, jakim jest decyzja, a w postępowaniu należy wyczerpać tok instancji. Nawet gdy ustawy przesuwa kontrolę takiej decyzji do sądu powszechnego. Jednak WSA podkreślił, że odmowę udzielenia informacji ze względu na ochronę danych osobowych kontroluje sąd administracyjny, a ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa sąd powszechny.

Dlatego WSA stwierdził, że nie mógł uchylić postanowienia w części dotyczącej tajemnicy przedsiębiorstwa.