Ocena wniosków o dofinansowanie z Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

Czy weryfikacja wniosków o dofinansowanie jest możliwa bez uprzedniego ujawnienia tożsamości wnioskodawcy?

Procedury dokonywania wyboru projektów (udzielania dofinansowania) w przypadku Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki są uregulowane w zasadach dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL, stanowiących integralną część systemu realizacji PO KL, określonego na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 8 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. nr 227, poz. 1658 ze zm.). Każdy wniosek o dofinansowanie projektu złożony w terminie określonym przez instytucję organizującą konkurs (IOK) podlega kolejno ocenom: formalnej i merytorycznej, przy czym ocenie merytorycznej poddawany jest jedynie ten wniosek, który spełnia kryteria formalne.

Weryfikacja spełniania w szczególności dwóch ogólnych kryteriów formalnych nie jest możliwa bez uprzedniego ujawnienia tożsamości wnioskodawcy. Pierwsze z nich brzmi: wnioskodawca nie podlega wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie (na podstawie art. 211 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych).

Drugim z wyżej wymienionych ogólnych kryteriów formalnych jest: wraz z wnioskiem złożono wymagany kompletny załącznik lub załączniki (zgodnie z systemem realizacji PO KL). Instytucja zarządzająca PO KL, odpowiadając na liczne postulaty wnioskodawców Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich 2004-2006, którzy postulowali, aby proces aplikowania o środki w ramach EFS był jak najprostszy, wprowadziła obowiązek składania wraz z wnioskiem o dofinansowanie co najwyżej dwóch rodzajów załączników. Pierwszy z nich dotyczy dokumentów określających sytuację finansową wnioskodawcy. Dodatkowo, w przypadku projektów realizowanych w partnerstwie, powyższe dokumenty dotyczą również wszystkich partnerów uczestniczących w realizacji projektu. Ponadto w przypadku projektu obejmującego współpracę ponadnarodową, wnioskodawca jest obowiązany dołączyć do wniosku aplikacyjnego list intencyjny w sprawie partnerstwa ponadnarodowego. Fakt dołączenia do wniosku wymaganych załączników jest weryfikowany na etapie oceny formalnej, zaś ich treść podlega weryfikacji na etapie oceny merytorycznej. Podobnie jak w przypadku powyższego kryterium, weryfikacja kryterium dotyczącego złożenia wraz z wnioskiem wymaganych załączników w postaci dokumentów finansowych nie jest możliwa bez zidentyfikowania wnioskodawcy.

Oprócz spełniania ogólnych kryteriów formalnych poprawny formalnie wniosek musi spełniać kryteria dostępu (o ile zostaną określone). Mogą one dotyczyć np. grup docelowych, maksymalnej wartości projektu, maksymalnej długości okresu realizacji projektu, ale także wnioskodawcy. Weryfikacja powyższego jest niemożliwa bez ujawnienia tożsamości wnioskodawcy.

Ocenie merytorycznej podlega każdy wniosek o dofinansowanie projektu, który uzyskał pozytywny wynik oceny formalnej. Wówczas kompletny wniosek (wraz ze złożonymi załącznikami) jest przekazywany do oceny merytorycznej. W trakcie oceny merytorycznej, podczas której projektowi przyznawane są punkty, ocenie podlegają m.in. sposób zarządzania projektem (czytelność zasad realizacji) oraz wiarygodność - doświadczenie w zarządzaniu projektami, potencjał instytucjonalny (w tym potencjał kadrowy i finansowy). Ocena potencjału i doświadczenia beneficjenta może być utrudniona bez znajomości jego tożsamości.

Ukrycie tożsamości wnioskodawcy nie gwarantuje, że nie zostanie on zidentyfikowany podczas oceny. Identyfikacji (nie wprost) można dokonać na podstawie treści samego wniosku, zwłaszcza w przypadkach, gdy np. opisywane doświadczenie (wskazanie wcześniej realizowanych projektów), potencjał wnioskodawcy lub planowane przez niego działania mogą wskazywać na konkretny podmiot.

W przypadku utajnienia tożsamości wnioskodawcy na etapie oceny merytorycznej nie byłaby możliwa uprzednia weryfikacja braku zależności osoby oceniającej od wnioskodawcy i tym samym jej bezstronności w procesie oceny wniosku. Wówczas mogłoby dojść do sytuacji, że wniosek o dofinansowanie jest oceniany przez osobę, która pozostawała (pozostaje) z wnioskodawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że budzi to wątpliwości w zakresie rzetelnej i całkowicie bezstronnej oceny (na podstawie odpowiedzi na interpelację nr 5884).