Nie można wydać decyzji bez podstawy prawnej

II SA/Bk 101/08

Spółka wystąpiła do prezydenta miasta o wydanie uwarunkowań środowiskowych dotyczących rozbudowy stacji bazowej telefonii cyfrowej. Do wniosku dołączono raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Spółka uzgodniła też inwestycję z wojewodą.

Jednak w związku z zażaleniem małżonków T. minister środowiska uchylił postanowienie wojewody i umorzył postępowanie w przedmiocie uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań. Postępowanie umorzył też państwowy wojewódzki inspektor sanitarny. W konsekwencji swoje postępowanie w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia umorzył także prezydent miasta.

W związku z umorzeniem postępowania małżonkowie T. wnieśli skargę do sądu administracyjnego. Wskazywali, że nie wyrażają zgody na planowaną inwestycję.

Sąd administracyjny zauważył jednak, że wniosek spółki wszczął postępowanie administracyjne. Ponadto przypomniał też, że gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny staje się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o jego umorzeniu. Umorzenie na tej podstawie jest obligatoryjne. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego oznacza brak któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, wobec czego nie można wydać decyzji załatwiającej sprawę przez rozstrzygnięcie jej co do istoty. Jedną z form bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego jest brak podstawy prawnej do rozstrzygnięcia danej sprawy w drodze decyzji administracyjnej.

Jak podkreślił sąd, w dacie złożenia wniosku spółki inwestycja była zaliczana do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których wymagane jest sporządzenie raportu. Jednakże przepisy w tym zakresie uległy zmianie. W wyniku nowelizacji organy administracji publicznej pozbawione zostały możliwości wydania decyzji administracyjnej.

Dodatkowo sąd podkreślił, że okoliczności stanowiące podstawę do umorzenia postępowania mogą pojawić się zarówno przed wszczęciem postępowania, jak i w jego trakcie. Zmiana przepisów prawa materialnego w toku postępowania administracyjnego przed wydaniem decyzji w I instancji lub między wydaniem decyzji w I instancji a rozpatrzeniem odwołania, zasadniczo również zobowiązuje organy administracji do uwzględnienia nowego stanu prawnego. Jeżeli zatem nowe przepisy nie dopuszczają możliwości wydania decyzji w sprawach określonego rodzaju, to organ odwoławczy powinien uchylić zaskarżoną decyzję i umorzyć postępowanie.