Urząd bada, kto jest stroną postępowania

Przepisy ustawy o odpadach nie regulują kwestii, czy i kto, poza posiadaczem zezwolenia, jest stroną postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów. Powoduje to koniecznośc badania przez organ administracji legitymacji ewentualnych wnioskodawców, biorąc pod uwagę treść art. 28 k.p.a.

Starosta udzielił zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów osobom fizycznym prowadzącym działalność jako wspólnicy spółki cywilnej. Na skutek złożonego przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska wniosku o cofnięcie zezwolenia starosta wszczął postępowanie z urzędu, a następnie ostateczną decyzją umorzył to postępowanie, gdyż działalność wspólników była prowadzona zgodnie z udzielonym zezwoleniem.

Po powzięciu informacji o treści decyzji osoby trzecie - wnioskodawcy złożyli wniosek o wznowienie postępowania, zarzucając, iż działalność wspólników stanowi zagrożenie ich zdrowia i życia. Według wnioskodawców przysługiwał im przymiot strony w postępowaniu zakończonym decyzją, a skoro bez własnej winy nie brali udziału w tym postępowaniu, wniosek o wznowienie postępowania jest zasadny.

Starosta odmówił wznowienia postępowania, a to z uwagi na brak po stronie wnioskodawców przymiotu strony w świetle art. 28 k.p.a. SKO w Kielcach uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W ocenie SKO postępowanie w sprawie cofnięcia zezwolenia organ I instancji wszczął i prowadził na podstawie art. 30 ust. 2 ustawy o odpadach, co oznacza, iż decyzja odmawiająca wnioskodawcom przymiotu strony zapadła bez wyjaśnienia kwestii, czy skarżącym przysługuje prawo bycia stroną spornego postępowania, wywiedzione na podstawie przepisów o ochronie własności.

Decyzją starosty ponownie odmówiono wznowienia postępowania, uznając brak po stronie wnioskodawców przymiotu strony. Rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy przez SKO. W wyniku skargi wnioskodawców WSA uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji. Orzeczenie WSA utrzymał w mocy NSA.

Zdaniem NSA ustawa o odpadach nie przesądza kwestii, czy i kto, poza przedsiębiorcą, wobec którego toczy się postępowanie o cofnięcie zezwolenia, stosownie do przepisu art. 30 ust. 2 ustawy o odpadach, może być stroną takiego postępowania. W ustawie o odpadach brak jest również analogicznej regulacji, jaka funkcjonuje na gruncie przepisu art. 127 ust. 7 ustawy z 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne. W braku analogicznej regulacji w ustawie o odpadach nie można zatem twierdzić, iż sąd I instancji naruszył przepisy postępowania, wskazując organowi administracji publicznej na konieczność ustalenia, czy i kto, poza przedsiębiorcą, jest stroną postępowania w sprawie o cofnięcie zezwolenia, toczącego się na podstawie art. 30 ust. 2 ustawy o odpadach. Podkreślono przy tym, iż sąd I instancji nie przesądził, że przymiot strony w takim postępowaniu przysługuje wnioskodawcom, gdyż tę okoliczność miał dopiero zbadać organ administracji publicznej. Reasumując, podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia przez sąd I instancji przepisów postępowania jest niezasadny.

Za niezasadny uznano również zarzut naruszenia w sprawie art. 26, 28 i 30 ustawy o odpadach w związku z przyjęciem, iż wspomniane przepisy dają podstawę materialno-prawną do udziału w postępowaniu w sprawie cofnięcia zezwolenia innym osobom poza wnioskodawcą - przedsiębiorcą. Przepisy art. 26 i 28 ustawy o odpadach nie dotyczą bowiem kwestii postępowania o cofnięcie zezwolenia. Natomiast co do art. 30 ustawy o odpadach, to z treści tego przepisu wynika tylko tyle, że posiadacz zezwolenia jest stroną postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia. Czy w tej mierze mogą wchodzić w grę inne - poza ustawą o odpadach - przepisy, stanowić powinno przedmiot każdorazowych ustaleń organu administracji publicznej opartych na art. 28 k.p.a.