Hotel też może być inwestycją Euro 2012

Hotele, pensjonaty, centra pobytowo-szkoleniowe mają być traktowane jako przedsięwzięcia finałowego turnieju europejskich mistrzostw w piłce nożnej w 2012 roku. Wszystko po to, aby tego rodzaju inwestycje mogły być objęte ułatwieniami administracyjnymi - zwłaszcza budowlanymi - przewidzianymi w specustawie o Euro 2012. Taką propozycję przewiduje nowelizacja ustawy uchwalona przez posłów 20 lutego.

Zmiana ma wielu przeciwników. Ich zdaniem już dziś bez żadnych przeszkód prywatny hotel może być przedsięwzięciem Euro 2012.

Wykaz w rozporządzeniu

- To rozporządzenie Rady Ministrów określa, co jest przedsięwzięciem Euro 2012, a co nie. Jeśli hotele zostałyby wpisane do rozporządzania, to także one mogłyby korzystać z ułatwień, jakie przewiduje ustawa o Euro 2012. Dopóki więc inwestycje finansowane ze środków prywatnych nie znajdą się w rozporządzeniu i tak nie będzie można ich traktować jako przedsięwzięć Euro 2012 - uważa poseł Elżbieta Jakubiak (PiS), była minister sportu.

- W tym zakresie nowelizacja w ogóle nie jest potrzebna - dodaje.

Jej zdaniem, zamiast nowelizować ustawę, wystarczy wydać rozporządzenie zawierające na liście także inwestycje finansowane ze środków prywatnych. Podkreśla, że od początku istnienia specustawy o Euro 2012 intencją ustawodawcy było to, aby wszystkie przedsięwzięcia infrastrukturalne związane z mistrzostwami, poza drogami ekspresowymi i autostradami, mogły korzystać z dobrodziejstw specustawy. Inwestycje prywatne nie mogą być objęte szczególnymi ułatwieniami tylko przy wywłaszczeniach.

- Ponieważ w żadnym miejscu ustawy ustawodawca nie precyzuje, do czyich zadań należy przygotowanie do Euro 2012, zasadne jest przyjęcie, że nawet w obecnym stanie prawnym przedsięwzięcia Euro 2012 mogą realizować wszelkie podmioty, nie tylko organy administracji rządowej, jednostki samorządu terytorialnego i spółki celowe - wskazuje dr Marcin Smaga z Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego w opinii wykonanej na zlecenie Biura Analiz Sejmowych.

- Kwalifikacja przedsięwzięcia jako „przedsięwzięcia Euro 2012” jest dokonywana przez Radę Ministrów. Odbywa się w oparciu o kryterium niezbędności. Ustawa nie określa procedury zgłoszenia przedsięwzięcia i ewentualnego umieszczenia go w wykazie - dodaje ekspert.

Potrzebna procedura

Podobnie uważa poseł Tomasz Garbowski (Lewica)

- Brakuje uregulowań dotyczących trybu umieszczania w wykazie przedsięwzięć Euro 2012 inwestycji prywatnych. Z jednej strony coś umożliwiamy, a z drugiej strony nie określamy, w jaki sposób te podmioty będą mogły starać się o wpisanie do rozporządzenia - mówi poseł Tomasz Garbowski.

Właśnie na ten brak wskazuje wielu prawników. Brak jasnych kryteriów i procedury oznacza podejrzenia o korupcję. A to może spowodować, że żadna prywatna inwestycja nie znajdzie się na liście.

- Nowela nie przewidziała procedury ubiegania się przez podmioty prywatne o umieszczenie danego przedsięwzięcia na liście przedsięwzięć Euro 2012 - wskazuje Krzysztof Wierzbowski, partner zarządzający w kancelarii Wierzbowski Eversheds.

- Skoro dana inwestycja ma korzystać z udogodnień specustawy pod warunkiem umieszczenia jej w rządowym rozporządzeniu, to delegacja ustawowa i określenie kryteriów takiego umieszczenia w akcie wykonawczym muszą być sprecyzowane według zasad dobrej legislacji. Delegacja bowiem nie powinna oddawać swobodnemu uznaniu Rady Ministrów decyzji, które bez należytego oparcia w ustawie będą dawały niektórym przedsięwzięciom (a więc i przedsiębiorcom) szczególnie uprzywilejowaną sytuację prawną w stosunku do innych przedsięwzięć (a więc i przedsiębiorców) - dodaje.

Prace nad nowelizacją jeszcze trafią. Teraz zajmie się nią Senat.