Trzeba zapewnić dostęp do działki lub budynku

Obowiązujące przepisy przewidują, że właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości są zobowiązani umożliwić umieszczenie na niej obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej.

W szczególności chodzi o zainstalowanie urządzeń telekomunikacyjnych, przeprowadzanie linii kablowych, umieszczanie tabliczek informacyjnych o urządzeniach, a także ich eksploatację i konserwację, jeżeli nie uniemożliwia to racjonalnego korzystania z nieruchomości, a zwłaszcza nie prowadzi do istotnego zmniejszenia jej wartości. Tak wynika z art. 33 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (nazywanej dalej ustawą szerokopasmową). Zwrócono na to uwagę w stanowisku prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z 14 grudnia 2010 r. (www.uke.gov.pl).

Jak podkreślono, może się jednak zdarzyć, że właściciel, użytkownik wieczysty bądź zarządca nie zawrze jednak z uprawnionym podmiotem umowy regulującej warunki korzystania z nieruchomości. Wówczas w terminie 30 dni od wystąpienia z wnioskiem o jej zawarcie, istnieje możliwość uzyskania takiego dostępu na drodze administracyjnej.

Kwestie te regulują przepisy art. 33 ust. 7 w związku z art. 124 i 124a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z tymi regulacjami operator może złożyć właściwemu staroście wniosek o wydanie decyzji ograniczającej sposób korzystania z nieruchomości określony we wspomnianym art. 33 ust. 1 ustawy szerokopasmowej.

Decyzja starosty ograniczająca sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na umieszczanie urządzeń łączności publicznej jest wydawana w uzgodnieniu z prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE).

Właściciel, użytkownik wieczysty lub zarządca nieruchomości jest zobowiązany zapewnić przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu, który doprowadził publiczną sieć telekomunikacyjną do nieruchomości, dostęp do budynku lub miejsca, w którym zbiegają się kable - w celu zapewnienia telekomunikacji. Wynika to z art. 30 ust. 1 ustawy szerokopasmowej.

Przepis ten będzie miał zastosowanie w przypadku gdy przedsiębiorca telekomunikacyjny doprowadził publiczną sieć telekomunikacyjną do nieruchomości z zamiarem uzyskania dostępu do budynku.

Dostęp do budynku obejmuje ponadto prawo wejścia na nieruchomość gruntową. Nie może bowiem ulegać wątpliwości, że w ramach zapewnienia dostępu do budynku właściciel, użytkownik wieczysty lub zarządca nieruchomości, do której publiczna sieć telekomunikacyjna została doprowadzona, będzie musiał także umożliwić dojście do tego obiektu.

W celu przejścia przez nieruchomość gruntową należy stosować tryb wynikający z art. 33 ustawy szerokopasmowej. Natomiast w kwestii dostępu do budynku stosuje się art. 30 ust. 1 wspomnianej ustawy.

W sytuacji, gdy przedsiębiorca telekomunikacyjny (podmiot uprawniony, o którym mowa w art. 30 ust. 1 ustawy szerokopasmowej) żąda dostępu do budynku, przy czym do realizacji tego przedsięwzięcia konieczne jest przejście przez sąsiednią nieruchomość gruntową, to do przejścia przez nią należy stosować tryb określony w art. 33 ustawy szerokopasmowej.

Ponadto jak wynika z art. 30 ust. 2 ustawy szerokopasmowej, właściciel istniejącej kanalizacji kablowej powinien zapewnić dostęp do niej przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu, który nie ma możliwości korzystania z innej istniejącej kanalizacji, w celu zapewnienia telekomunikacji. Z kolei właściciel kabla telekomunikacyjnego zobowiązany jest udostępnić jego całość lub część przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu.

Stosownie do art. 30 ust. 4 ustawy szerokopasmowej, warunki dostępu do budynku, miejsca w budynku, kanalizacji kablowej lub kabla powinna określać umowa zawarta między przedsiębiorcą telekomunikacyjnym a odpowiednio właścicielem, użytkownikiem wieczystym lub zarządcą nieruchomości, właścicielem istniejącej kanalizacji kablowej lub właścicielem kabla doprowadzonego do budynku lub rozprowadzonego w budynku. W przypadku gdy nie dojdzie do zawarcia umowy w terminie 30 od wystąpienia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego z wnioskiem o jej zawarcie, każda ze stron może zwrócić się do prezesa UKE z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie zapewnienia dostępu do budynku (miejsca w budynku, kanalizacji kablowej lub kabla).

Przepisy ustawy szerokopasmowej wskazują wprost zarządcę nieruchomości jako stronę negocjacji i zarazem uprawniają ten podmiot do wyrażenia zgody na dostęp do nieruchomości czy budynku. W opinii URE, zarządca od obowiązku prowadzenia w tym zakresie negocjacji i wyrażenia zgody nie może zostać zwolniony

Jak podkreślono w stanowisku prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, właściciel, użytkownik wieczysty bądź zarządca nieruchomości może formułować warunki, na których będzie udostępniał budynki czy nieruchomość na potrzeby świadczenia usług telekomunikacyjnych. Jeżeli jednak stawiane przez niego warunki - w ocenie wnioskującego o dostęp podmiotu - są nieuzasadnione i w konsekwencji negocjacje okażą się bezskuteczne, uzyskanie dostępu do nieruchomości może nastąpić na drodze administracyjnej.

Krzysztof Tomaszewski

krzysztof.tomaszewski@infor.pl

Art. 30 i 33 ustawa z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. nr 106, poz. 675).

Art. 124 i 124a ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 102, poz. 651 z późn. zm.).

Stanowisko prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z 14 grudnia 2010 r. dotyczące interpretacji przepisów art. 30 i 33 ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych.