Utracone przychody powinna wyrównać dotacja

Rozporządzenie wydano na podstawie art. 130 ust. 4 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Przepis ten nakłada na ministra finansów obowiązek ustalenia w rozporządzeniu stawek dotacji przedmiotowych dla przedsiębiorców świadczących określone rodzaje usług w ramach kwoty dotacji określonej każdego roku w ustawie budżetowej. Nowe rozporządzenie określa stawkę dotacji przedmiotowej do świadczonych usług pocztowych związanych z przyjmowaniem, przemieszczaniem i doręczaniem przesyłek podlegających ustawowemu zwolnieniu z opłat pocztowych.

Jak podkreślono w uzasadnieniu do rozporządzenia, przesyłki dla ociemniałych zgodnie z art. 30 ust. 2 ustawy z 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe są zwolnione od opłaty pocztowej za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki niebędącej przesyłką najszybszej kategorii, tego rodzaju i tej masy, ustalonej w obowiązującym cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego. Przy czym zwolnienie to nie obejmuje opłaty za potwierdzenie odbioru przesyłki rejestrowanej.

Natomiast przepisy art. 7 ustawy o obowiązkowych egzemplarzach bibliotecznych wprowadziły zasadę, że przesyłki zawierające obowiązkowe egzemplarze wysyłane do bibliotek uprawnionych do ich otrzymywania są zwolnione z opłat pocztowych do wysokości najniższej opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki niebędącej przesyłką najszybszej kategorii, tego rodzaju, tej samej masy, ustalonej w obowiązującym cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego. Takie brzmienie art. 7 powoduje, że wysyłając obowiązkowe egzemplarze biblioteczne, klient może skorzystać z przesyłki poleconej lub z zadeklarowaną wartością, ale wówczas to na nim spoczywa ciężar kosztów stanowiących różnicę pomiędzy opłatą za daną usługę a kwotą opłaty objętej zwolnieniem. W związku z tym istnieje konieczność sporządzania rozliczania dotacji na dwóch odrębnych formularzach.

Nowe rozporządzenie przewiduje, że podstawę obliczenia należnej dotacji stanowi udokumentowana i zewidencjonowana wartość utraconych wpływów taryfowych z tytułu stosowania zwolnienia z opłaty pocztowej. Stawkę dotacji ustalono w wysokości 100 proc. podstawy obliczenia.

Operator pocztowy sporządza rozliczenie dotacji dla przesyłek zawierających obowiązkowe egzemplarze biblioteczne, w rozumieniu przepisów ustawy o obowiązkowych egzemplarzach bibliotecznych, na formularzu według wzoru określonego w załączniku nr 1 do rozporządzenia, a dla przesyłek dla ociemniałych, w rozumieniu ustawy - Prawo pocztowe, według wzoru określonego w załączniku nr 2 do rozporządzenia.

W przypadku zaprzestania w ciągu roku działalności objętej dotowaniem operator powiadamia właściwy urząd skarbowy, ministra właściwego do spraw łączności i prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej oraz dokonuje rozliczenia dotacji.

Dotacja, o której mowa w rozporządzeniu, może być udzielana w okresie obowiązywania pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej o zgodności przewidzianej w nim pomocy publicznej z rynkiem wewnętrznym.

Rozporządzenie wejdzie w życie 1 stycznia 2011 r. Określona w nim stawka dotacji przedmiotowej znajdzie zatem zastosowanie do rozliczeń dotacji od tego dnia.

Przypomnijmy, że minister finansów wydał również rozporządzenie w sprawie dotacji przedmiotowej do krajowych przewozów pasażerskich, które wejdzie w życie 1 stycznia 2011 r. Celem dotacji przewidzianej w tym rozporządzeniu jest wyrównanie przewoźnikom kolejowym utraconych przychodów z powodu honorowania ulg ustawowych w krajowych przewozach pasażerskich.

Dotowaniem objęte są przejazdy osób uprawnionych do ulgowych przejazdów na podstawie ustawy o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin, ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, a także ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego.

Do podstawy obliczenia dotacji dla zrealizowanej sprzedaży biletów jednorazowych z ulgą 37 proc., 49 proc., 78 proc., 95 proc. i 100 proc. i biletów miesięcznych imiennych z ulgą 37 proc., 49 proc. i 78 proc. przyjęto wartość utraconych wpływów taryfowych z tytułu stosowania ulg, skorygowaną o zwroty niewykorzystanych i anulowanych biletów.

Operator pocztowy sporządza rozliczenie dotacji dla przesyłek zawierających obowiązkowe egzemplarze biblioteczne według wzoru określonego w załączniku nr 1 do rozporządzenia, a dla przesyłek dla ociemniałych według wzoru określonego w załączniku nr 2

W sprawach dotyczących szczegółowego sposobu i trybu udzielania i rozliczania dotacji, w tym formy składania wniosków, informowania o ich przyjęciu lub odrzuceniu, warunków przekazywania i rozliczania dotacji oraz terminu zwrotu dotacji stosuje się przepisy rozporządzenia ministra finansów z 3 września 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu udzielania i rozliczania dotacji przedmiotowych (Dz.U. nr 166, poz. 1123).

Krzysztof Tomaszewski

krzysztof.tomaszewski@infor.pl