Ułatwienia dla podmiotów realizujących inwestycje Euro 2012

Prawo do współorganizowania przez Polskę wraz z Ukrainą Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 to duży prestiż. Oznacza to także przyjęcie szeregu obowiązków w zakresie wybudowania lub zmodernizowania infrastruktury niezbędnej do przeprowadzenia tej imprezy. Nie chodzi tu tylko o stadiony piłkarskie, ale także o infrastrukturę transportową (drogi, linie kolejowe, dworce, lotniska) czy hotelową itp.

By usprawnić realizację tak wielu zadań w dość krótkim czasie, prowadzenie inwestycji związanych z Euro 2012 uregulowano w specjalnie w tym celu przyjętej ustawie z 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 (dalej ustawa). Na jej podstawie 29 grudnia 2009 r. Rada Ministrów wydała rozporządzenie określające listę 136 inwestycji uznawanych za przedsięwzięcia Euro 2012 - wyłącznie do nich odnoszą się ułatwienia opisane poniżej.

Zgodnie z ustawą, przedsięwzięcia te mają zasadniczo realizować spółki celowe utworzone przez Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Nie wykluczono jednak możliwości ich wykonywania także przez podmioty prywatne. Specyfika przedsięwzięć oraz czas ich realizacji spowodował, iż wprowadzono liczne ułatwienia proceduralne dotyczące realizacji przedsięwzięć w ramach Euro 2012.

Każdy bardziej złożony proces inwestycyjny rozpoczyna się od ustalenia tzw. warunków zabudowy. Zazwyczaj są one określane w planie miejscowym lub w decyzji o warunkach zabudowy. Natomiast w przypadku inwestycji związanych z nadchodzącymi mistrzostwami przewidziano specyficzną decyzję o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięcia Euro 2012.

W zakresie uregulowanym ustawą do decyzji lokalizacyjnej nie stosuje się przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Decyzja ta zastępuje więc decyzję o warunkach zabudowy. Ponadto - chociaż ze względu na brak orzecznictwa i literatury w tej mierze, pogląd ten opiera się jedynie na analizie przepisów - można uznać, że decyzja ta wydawana jest nie tylko, gdy dany obszar nie jest objęty planem miejscowym, ale także wówczas, gdy taki plan istnieje.

Decyzję lokalizacyjną wydaje wojewoda w terminie 1 miesiąca od dnia złożenia wniosku. Ustawa uprościła procedurę zawiadamiania stron o rozpoczęciu postępowania w tym zakresie: wojewoda wysyła zawiadomienia wnioskodawcy i właścicielom lub użytkownikom wieczystym nieruchomości objętych wnioskiem (wyłącznie na adres ujawniony w rejestrze gruntów), zaś pozostałe strony są informowane przez obwieszczenia wywieszane w urzędzie wojewódzkim i w urzędach gmin, na których obszarze przedsięwzięcie ma być realizowane, a także na stronach internetowych tych urzędów i w prasie lokalnej. W przypadku konieczności podziału nieruchomości nie trzeba go przeprowadzać odrębnie, gdyż decyzja lokalizacyjna może zatwierdzać taki podział. Decyzja ta może także być podstawą wywłaszczenia nieruchomości.

Ustawa wprowadza też modyfikacje dotyczące pozwolenia na budowę. W odniesieniu do przedsięwzięcia Euro 2012 wydawane jest ono na podstawie o przepisów prawa budowlanego z tym, że wydaje je wojewoda, który o rozpoczęciu postępowania informuje tylko przez obwieszczenia w urzędach gmin i w prasie lokalnej.

Istotne modyfikacje wprowadzają przepisy ustawy w zakresie przebudowy infrastruktury technicznej związanej z przedsięwzięciem Euro 2012, w sytuacji gdy właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości, na której ta infrastruktura się znajduje, nie wyraża na to zgody. Wojewoda może wówczas w pozwoleniu na budowę ograniczyć prawo własności (użytkowania wieczystego) i zezwolić na przeprowadzenie takich prac.

Najistotniejsza chyba zmiana polega na wprowadzeniu ustawowej zasady, że każde pozwolenie na budowę dotyczące przedsięwzięcia Euro 2012 z mocy prawa podlega natychmiastowemu wykonaniu. Stanowi to duże ułatwienie dla inwestora - nie musi on, jak w przypadku tradycyjnych decyzji tego rodzaju, z rozpoczęciem prac czekać do dnia, w którym pozwolenie stanie się ostateczne, lecz może natychmiast po jego wydaniu przystąpić do realizacji zamierzonego przedsięwzięcia.

Od obu omawianych decyzji można się odwołać: od decyzji lokalizacyjnej do ministra infrastruktury, zaś od pozwolenia na budowę - do głównego inspektora nadzoru budowlanego. Jednak także tutaj wprowadzono daleko idące ograniczenia. Skrócone zostały terminy składania odwołań - strona, której decyzję doręczono (wnioskodawca przy decyzji lokalizacyjnej oraz wszystkie strony pozwolenia na budowę) ma na to 7 dni od doręczenia. Natomiast w przypadku decyzji lokalizacyjnej - strony otrzymujące zawiadomienie o wydaniu decyzji lub informowane przez obwieszczenie mogą złożyć odwołanie w terminie 14 dni od zamieszczenia obwieszczenia lub doręczenia zawiadomienia. Urząd ma obowiązek rozpatrzyć takie odwołanie w ciągu kolejnych 14 dni. Wyznaczono także krótkie terminy rozpatrywania skarg przez sądy administracyjne. WSA powinien rozpoznać skargę w terminie 30 dni, natomiast NSA na rozpatrzenie skargi kasacyjnej ma 2 miesiące.

Niezwykle istotne dla prowadzących inwestycje są przepisy ustawy ograniczające możliwość uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji lokalizacyjnej i pozwolenia na budowę. Rozpatrujący sprawę organ nadrzędny może co prawda uchylić każdą z tych decyzji, ale nie może stwierdzić ich nieważności, jeżeli spełnione są łącznie 3 warunki:

● decyzja jest ostateczna,

● wniosek o stwierdzenie nieważności został złożony później niż 14 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna,

● budowa danego przedsięwzięcia Euro 2012 została już rozpoczęta.

Natomiast sąd administracyjny, uwzględniając skargę na decyzję lokalizacyjną lub pozwolenie na budowę, nie może ich ani uchylić, ani stwierdzić ich nieważności, jeżeli od rozpoczęcia budowy minęło co najmniej 14 dni. W takim przypadku sąd może jedynie stwierdzić, że dana decyzja narusza prawo, co jednak pozostanie bez wpływu na jej ważność.

● Budowa stadionu Arena Bałtycka - Gdańsk

● Rozbudowa Stadionu Miejskiego - Poznań

● Budowa Stadionu Narodowego - Warszawa

● Budowa Stadionu przy ul. Drzymały - Wrocław

● Przebudowa Stadionu Śląskiego - Chorzów

● Rozbudowa Stadionu Wisła - Kraków

● Budowa parkingów zewnętrznych przy Stadionie Śląskim w Chorzowie

● Rozwój szybkiej kolei miejskiej w Trójmieście

● Budowa Wielofunkcyjnego Zintegrowanego Centrum Komunikacyjno-Handlowego na stacji Katowice-Osobowa wraz z budową dworca kolejowego Katowice-Osobowa

● Rozbudowa infrastruktury tramwajowej w aglomeracji górnośląskiej

● Budowa dworca kolejowego Kraków Główny zintegrowanego z miejskim transportem publicznym

● Rozbudowa portu lotniczego w Modlinie

● Budowa trasy tramwajowej os. Lecha - Franowo w Poznaniu

● Budowa kompleksu sportowo-rekreacyjnego Termy Maltańskie oraz zespołu hotelowego - Poznań

● Budowa nowego dworca autobusowego komunikacji międzymiastowej wraz z przebudową infrastruktury wokół terenu dworca- Poznań

● Centrum Pobytowe Nałęczów /Puławy/Kazimierz Dolny

Uproszczono procedurę doręczania decyzji: doręcza się ją jedynie wnioskodawcy. Właściciele lub użytkownicy wieczyści nieruchomości objętych inwestycją dostają zawiadomienie o jej wydaniu, zaś pozostałe strony są informowane za pomocą obwieszczeń - analogicznie jak przy wszczęciu procedury wydawania decyzji.

@RY1@i02/2010/222/i02.2010.222.210.006a.001.jpg@RY2@

Monika Sipowicz, adwokat

Monika Sitowicz

adwokat

@RY1@i02/2010/222/i02.2010.222.210.006a.002.jpg@RY2@

Łukasz Zwiercin, prawnik Zespół Prawa Nieruchomości kancelarii Salans

Łukasz Zwiercan

prawnik Zespół Prawa Nieruchomości kancelarii Salans

Ustawa z 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 26, poz. 133).

Rozporządzenie Rady Ministrów z 29 grudnia 2009 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012 (Dz.U. z 2010 r., nr 8, poz. 52)