Na zmianach skorzystają odbiorcy usług telekomunikacyjnych

15 lipca 2010 r. weszła w życie ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych. Rozwiązania zaproponowane w ustawie mają przyspieszyć rozwój usług telekomunikacyjnych w Polsce, a w konsekwencji doprowadzić do obniżenia kosztów przedsiębiorców telekomunikacyjnych i odbiorców tych usług (tzw. użytkowników końcowych).

Wśród wielu rozwiązań ustawa ta zawiera w rozdziale 3 (art. 30 - 36) przepisy porządkujące, a wręcz wprowadzające nowe uwarunkowania prawne dotyczące dostępu do nieruchomości, budynków, budowli i infrastruktury teletechnicznej. Regulacje te zastąpiły m.in. ogólnikowe i niewystarczające przepisy art. 140 - 141 prawa telekomunikacyjnego, które w praktyce wcale nie umożliwiały przedsiębiorcom telekomunikacyjnym swobodnego dostępu do użytkowników końcowych. Nie pozwalały również użytkownikom końcowym decydować, z czyich usług telekomunikacyjnych będą korzystać.

Doprowadziło to do sytuacji, w której wielu użytkowników końcowych miało dostęp tylko do jednego dostawcy usług świadczonych w technologii przewodowej (np. telewizji kablowej). Jedynym wyjściem z tej sytuacji były dla nich usługi dostarczane w technologii satelitarnej (tzw. DTH). Nie mówiąc o tym, że takie rozwiązania ograniczały swobodę świadczenia usług telekomunikacyjnych, to także wpływały na swobodę konkurencji na rynku telekomunikacyjnym, co przełożyło się w ostatnich latach na znaczący wzrost dynamiki usług DTH (w porównaniu z niewielkim wzrostem w przypadku usług świadczonych w technologii kablowej).

W praktyce doszło do tego, że to głównie właściciele lub zarządcy nieruchomości i budynków, a nie użytkownicy lokali i faktyczni odbiorcy usług telekomunikacyjnych, decydowali o tym, jakie usługi telekomunikacyjne będą dostępne w danej lokalizacji. Dodatkowo, przedsiębiorcy telekomunikacyjni byli zmuszani do płacenia za korzystanie z tych nieruchomości i budynków. Wnosili opłaty za instalowanie i eksploatowanie sieci i urządzeń telekomunikacyjnych, które miały zapewnić mieszkańcom dostęp do telekomunikacji. Dotychczasowe przepisy (art. 140 ust. 3 prawa telekomunikacyjnego) mogły być różnie interpretowane, co umożliwiało właścicielom i zarządcom nieruchomości nakładanie tych płatności. Prawo telekomunikacyjne nie regulowało także dostępu do infrastruktury teletechnicznej ani sytuacji, gdy do danego budynku nie można było doprowadzić kolejnych kabli telekomunikacyjnych. Skutkowało to mniejszą dostępnością i różnorodnością oferty usług telekomunikacyjnych świadczonych w technologii przewodowej.

Nowe przepisy ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych przewidują zaś, że właściciele i zarządcy nieruchomości i budynków będą zobowiązani zapewnić przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostęp do ich budynków i możliwość instalowania własnych sieci czy urządzeń telekomunikacyjnych. Każda osoba posiadająca tytuł prawny do zajmowanego lokalu będzie mogła też żądać, aby jej lokalowi zapewniono podłączenie do sieci telekomunikacyjnej, odpowiadające indywidualnym potrzebom. Odbędzie się to na koszt dostawcy usług telekomunikacyjnych. Poza tym przedsiębiorcy telekomunikacyjni nie będą musieli płacić za korzystanie z nieruchomości i budynków, jeżeli ich sieci lub urządzenia zapewnią usługi telekomunikacyjne choćby jednej osobie posiadającej jakikolwiek tytuł prawny do lokalu w danym budynku.

Nowe przepisy przewidują też, że właściciele infrastruktury teletechnicznej będą zobowiązani zapewniać przedsiębiorcom telekomunikacyjnym możliwość układania w tejże infrastrukturze elementów ich sieci telekomunikacyjnych (oczywiście w miarę możliwości technicznych). Gdy nie będzie możliwości doprowadzenia do budynku lub ułożenia w infrastrukturze teletechnicznej kolejnego kabla telekomunikacyjnego, przedsiębiorcy telekomunikacyjni dysponujący istniejącymi kablami będą zobowiązani udostępniać istniejące kable (a w szczególności włókna w tych kablach) innym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym.

Niezależnie od tego, że nowe regulacje będą w przyszłości zapewne przedmiotem różnych interpretacji i sporów, bez wątpienia stanowią postęp w stosunku do dotychczasowych przepisów prawa telekomunikacyjnego. Wprowadzają zespół praw i roszczeń dla użytkowników końcowych i przedsiębiorców telekomunikacyjnych, dzięki którym na drodze odpowiednich postępowań administracyjnych lub sądowych będą mogli oni wymuszać na właścicielach i zarządcach nieruchomości i budynków (albo innych przedsiębiorcach telekomunikacyjnych) rozwój nowych sieci telekomunikacyjnych. Niewątpliwie zwiększy to różnorodność oferowanych usług telekomunikacyjnych.

@RY1@i02/2010/189/i02.2010.189.087.002a.001.jpg@RY2@

Maciej Kurek

Maciej Kurek

radca prawny z Kancelarii Kurek, Kościółek i Wójcik