Odmowną decyzję można podważyć

Jesienią Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) ogłosi wyniki konkursu, w którym przyzna firmom unijne dotacje na realizację projektów szkoleń dla ich pracowników. Przedsiębiorcy, których wnioski o dofinansowanie zostaną rozpatrzone negatywnie, mogą się od tej decyzji odwoływać. Pierwszym krokiem jest złożenie protestu. Powinno się to odbyć w terminie 14 dni kalendarzowych od uzyskania decyzji odmownej. Protest należy złożyć w instytucji, która organizowała konkurs, czyli w przypadku ponadregionalnych projektów szkoleń zamkniętych - w PARP. Wzór protestu można pobrać ze strony internetowej: www.parp.gov.pl.

W dokumencie należy wskazać, który z elementów oceny jest kwestionowany przez wnioskodawcę, przytoczyć komentarz z oceny PARP oraz uzasadnić, dlaczego zdaniem składającego protest ocena wniosku była błędna. Należy przy tym wskazać podstawę prawną. Mogą być nią wytyczne dla projektodawców ubiegających się o dofinansowanie projektu w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki dla ponadregionalnych projektów zamkniętych. Dokument ten opisujący sposób oceny wniosków jest zamieszczony na stronie internetowej PARP. Podstawą do zakwestionowania prawidłowości oceny wniosku mogą być również ogólne zasady dokonywania wyboru projektów w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki. Można się z nimi zapoznać na stronie: www.efs.gov.pl.

Przedsiębiorca, składając protest, może wystąpić o ponowne sprawdzenie zgodności jego wniosku z kryteriami wyboru projektów. W proteście może również wnioskować o ponowne sprawdzenie zgodności wniosku z procedurą jego oceny. Dotyczy to zarówno etapu oceny formalnej, jak i merytorycznej. Protest może złożyć każdy przedsiębiorca, którego wniosek został oceniony negatywnie. Taką ocenę otrzymują wnioski, które są niezgodne z ogólnymi kryteriami formalnymi i kryteriami dostępu. Jeśli - w ocenie przedsiębiorcy - jego wniosek był zgodny z tymi kryteriami, będzie to podstawą do złożenia protestu. Przedsiębiorca może oprotestować także negatywną ocenę merytoryczną, jeśli nie zgadza się z jej wynikiem. Wniosek jest oceniany negatywnie na etapie oceny merytorycznej, jeśli nie otrzymał minimum 60 punktów za spełnienie ogólnych kryteriów merytorycznych i/lub co najmniej 60 proc. punktów na poszczególnych szczegółowych etapach oceny merytorycznej. Prawo do złożenia protestu mają również te firmy, które spełniły wymagane minimum punktowe, ale dla których nie wystarczyło środków w konkursie. Protest może być złożony jedynie w formie pisemnej za pośrednictwem poczty lub firmy kurierskiej. Nie może być wysłany faksem. PARP ma obowiązek rozpatrzyć go w ciągu 30 dni kalendarzowych od jego otrzymania. Po uwzględnieniu protestu agencja kieruje wniosek, którego on dotyczył, do ponownej oceny formalnej lub merytorycznej. W ponownej ocenie wniosku nie mogą brać udziału osoby, które na jakimkolwiek etapie dokonywały tych czynności podczas pierwotnej oceny wniosku. W przypadku nieuwzględnienia protestu PARP pisemnie informuje o tym przedsiębiorcę.

Po odrzucenia protestu wnioskodawca w terminie siedmiu dni kalendarzowych może wnieść wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (odwołanie) do instytucji pośredniczącej, czyli Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej (MPiPS). W dokumencie należy wskazać, który z elementów oceny jest kwestionowany przez wnioskodawcę, przytoczyć komentarz PARP, oraz uzasadnić, dlaczego w ocenie przedsiębiorcy - ocena formalna lub merytoryczna wniosku nie została dokonana zgodnie z procedurami. Odwołanie jest wtedy skuteczne, jeśli przedsiębiorcy uda się uzasadnić, że sprawdzenie zgodności jego wniosku z kryteriami wyboru projektów nie zostało przeprowadzone w sposób właściwy lub naruszono procedury mogące wpłynąć bezpośrednio na bezstronność i prawidłowość oceny. Odwołanie należy przesłać pocztą lub przesyłką kurierską. Należy do niego dołączyć dokumentację, obejmującą kopię wniosku o dofinansowanie, kopię wniesionego środka odwoławczego oraz informację o wyniku ponownej oceny dokonanej wskutek wniesienia protestu. Minister pracy i polityki społecznej ma obowiązek rozpatrzyć wniosek przedsiębiorcy w terminie 30 dni kalendarzowych od jego wpłynięcia. Jeśli MPiPS rozpatrzy odwołanie pozytywnie, tzn. uzna np., że procedury oceny wniosku zostały naruszone, kieruje wniosek do ponownej oceny (formalnej lub merytorycznej w zależności od tego, który etap oceny jest kwestionowany). Minister informuje o przywróceniu wniosku do oceny przedsiębiorcę oraz PARP. W przypadku ponownej oceny PARP jest zobowiązana do zapoznania się z całością dokumentacji z przebiegu dotychczasowej oceny wniosku oraz wynikami kolejnych etapów postępowania odwoławczego. W rozpatrywaniu odwołania i ponownej ocenie wniosku nie mogą być zaangażowane osoby, które wcześniej go oceniały. PARP ma 14 dni na dokonanie ponownej oceny formalnej wniosku, a 21 dni na jego ponowną ocenę merytoryczną. Informację o negatywnym rozpatrzeniu odwołania przekazuje przedsiębiorcy MPiPS. Powinna ona zawierać rozstrzygnięcie i wskazanie, co spowodowało bezzasadność wniesionego odwołania.

Zgodnie z artykułem 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju od negatywnego wyniku procedury odwoławczej przedsiębiorcy przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Powinna być wniesiona w terminie 14 dni kalendarzowych od dnia otrzymania informacji o negatywnym rozpatrzeniu odwołania do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego (WSA). Do skargi powinna być dołączona kompletna dokumentacja w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją o przedmiocie oceny projektu, kopiami wniesionych środków odwoławczych oraz informacją o wyniku procedury odwoławczej.

W przypadku uwzględnienia skargi przez wojewódzki sąd administracyjny, PARP w terminie 14 dni (jeśli chodzi o ocenę formalną) lub 21 dni (w przypadku oceny merytorycznej) przeprowadza ponowną ocenę wniosku. Sąd rozstrzyga w sprawie w terminie 30 dni kalendarzowych od wniesienia skargi. Od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego przedsiębiorcy przysługuje jeszcze skarga kasacyjna. Zakończenie postępowania sądowego oznacza również zakończenie procedury odwoławczej.

Na sfinansowanie wszystkich wniosków, które zostały ocenione pozytywnie po rozpatrzeniu protestu, odwołania lub skargi do sądu, PARP utworzyła rezerwę finansową w wysokości 5 proc. puli środków dostępnej w konkursie na wybór zamkniętych projektów szkoleniowych. W tegorocznym konkursie rezerwa ta wynosi 10 mln zł. Będzie dostępna tylko dla tych przedsiębiorców, których wnioski w wyniku ponownej oceny uzyskają co najmniej tyle punktów, co ostatni wniosek na liście rankingowej, któremu w konkursie przyznano dotację. Przywrócone do oceny projekty otrzymują dofinansowanie do momentu wyczerpania środków z rezerwy. O kolejności ich przyznawania decyduje etap, na którym wniosek został przywrócony do oceny. W przypadku, gdy rezerwa finansowa nie zostanie w całości wykorzystana, środki powiększą pulę przeznaczoną na kolejny konkurs.

W wyniku rozpatrzenia skargi WSA może:

● skargę uwzględnić - przekazując ją do ponownego rozpatrzenia przez ministra rozwoju regionalnego (czyli Instytucję Zarządzającą Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki) lub ministra pracy i polityki społecznej (czyli Instytucję Pośredniczącą),

● skargę oddalić - w przypadku jej nieuwzględnienia,

● umorzyć postępowanie w sprawie - jeżeli z jakichkolwiek względów jest ono bezzasadne.

Beata Lisowska

beata.lisowska@infor.pl

Zasady dokonywania wyboru projektów w PO KL wydane na podstawie ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712).