Składając skargę na decyzję ministra, trzeba uiścić wpis stały

Skarga na decyzję ministra gospodarki, wydaną na podstawie art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r., nr 42, poz. 274 z późn. zm.) odmawiającą zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej podlega wpisowi stałemu w wysokości 200 zł.

Wojewódzki sąd administracyjny odrzucił skargę spółki na decyzję ministra gospodarki dotyczącą odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej. W uzasadnieniu sąd I instancji podał, że skarga została wniesiona przez adwokata, który jednocześnie uiścił stały wpis sądowy w wysokości 200 zł. Sąd stwierdził, że wpis został uiszczony w nieprawidłowej wysokości. W ocenie sądu wysokość wpisu od skargi na decyzję ministra gospodarki odmawiającą zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej została określona w par. 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). Zatem prawidłowa wysokość wpisu to 500 zł.

Od postanowienia o odrzuceniu skargi spółka wniosła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania sądowi I instancji. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej spółka podniosła, że zaskarżona decyzja została wydana w trybie zmiany aktu, o którym mowa w par. 2 ust. 5 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r. Ponadto spółka podniosła, że prowadzona przez nią działalność gospodarcza ze względu na jej przedmiot nie podlega jakiemukolwiek reżimowi koncesyjnemu.

NSA uwzględnił skargę kasacyjną spółki i uchylił zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu orzeczenia wskazał, że zgodnie z art. 230 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Z akt sprawy wynika, że minister gospodarki, na podstawie art. 19 ust. 4 ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych w związku z art. 4 ust. 2 ustawy z 30 maja 2008 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz.U. nr 118, poz. 746), odmówił spółce zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie SSE. W myśl tego przepisu minister właściwy do spraw gospodarki może, na wniosek przedsiębiorcy, po zasięgnięciu opinii zarządzającego strefą, zmienić zezwolenie, z tym że ustalenie dla przedsiębiorcy korzystniejszych niż dotychczasowe warunków prowadzenia działalności gospodarczej może nastąpić, jeżeli niemożność ich dotrzymania jest spowodowana wykazanymi przez przedsiębiorcę okolicznościami od niego niezależnymi. Rozszerzenie zaś przedmiotu działalności określonej w zezwoleniu może nastąpić tylko z zachowaniem warunków określonych w art. 16 ust. 3. Zmiana warunków zezwolenia nie może dotyczyć obniżenia określonego w zezwoleniu poziomu zatrudnienia, o którym mowa w art. 16 ust. 2 pkt 1. Z uwagi na powyższe NSA podzielił pogląd strony wnoszącej skargę kasacyjną, że zaskarżona decyzja została wydana w trybie zmiany aktu, o którym mowa w par. 2 ust. 5 rozporządzenia z 16 grudnia 2003 r. Zmianę aktu w tym trybie należy rozpatrywać w świetle uregulowań zawartych w rozdziale 13 k.p.a., zatytułowanym "uchylenie, zmiana oraz stwierdzenie nieważności decyzji". W rozdziale tym przewidziano poza trybem określonym w art. 154 i art. 155 k.p.a. tryb wynikający z art. 163 k.p.a., przy czym tryb uregulowany w przepisie wymienionym jako ostatni nie stanowi samodzielnej podstawy do zmiany lub uchylenia decyzji. Art. 163 k.p.a. stanowi bowiem, że organ administracji publicznej może uchylić lub zmienić decyzję, na mocy której strona nabyła prawo, także w innych przypadkach oraz na innych zasadach niż określone w niniejszym rozdziale, o ile przewidują to przepisy szczególne. Zdaniem NSA art. 19 ust. 4 ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych przewiduje ów nadzwyczajny tryb weryfikacji decyzji (zezwalającej na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej).

asystent sędziego NSA

Prawidłowe określenie wysokości wpisu stałego od skargi miało szczególne znaczenie w sytuacji, gdy skargę wnosił w imieniu strony profesjonalny pełnomocnik (adwokat bądź radca prawny), gdyż z uwagi na przepis art. 221 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), w brzmieniu obowiązującym do 10 kwietnia 2010 r. pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie były należycie opłacone, pozostawiało się bez rozpoznania albo odrzucało bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlegało opłacie stałej. Przepis ten został uchylony ustawą nowelizującą p.p.s.a. (ustawa z 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 36, poz. 196). Oznacza to, że obecnie sąd jest zobowiązany wezwać do uiszczenia wpisu sądowego w prawidłowej wysokości także stronę, która jest zastępowana przez adwokata lub radcę prawnego.