Przepisy uchwały podjęte bez podstawy prawnej są nieważne

Rada gminy nie ma kompetencji do uchwalania w regulaminie targowiska zapisów dotyczących odpowiedzialności karno-administracyjnej. Te mogą być przyjęte tylko wówczas, gdy wynikają wprost z przepisów prawa materialnego.

Uchwałą nr XXXVIII/141/10 Rady Gminy Witonia przyjęła regulamin targowiska gminnego. W par. 11 ust. 1 załącznika do uchwały radni wprowadzili zapis, zgodnie z którym osoby prowadzące handel na targowisku zobowiązane są do przestrzegania regulaminu oraz innych warunków określonych w przepisach porządkowych, sanitarnych i przeciwpożarowych, a winni ich naruszenia mogą być usunięci z targowiska lub podlegać odpowiedzialności karno-administracyjnej. W ust. 2 wprowadzono regulację, na podstawie której organem uprawnionym do nakładania kar jest policja, a w ust. 5, iż osoby naruszające postanowienia regulaminu oraz przepisy prawa powszechnie obowiązującego ponoszą odpowiedzialność na zasadach określonych odrębnymi przepisami. W toku postępowania nadzorczego przewodniczący rady wyjaśnił, iż rada gminy jest świadoma konieczności posiadania ustawowego upoważnienia do wprowadzenia sankcji karnych i administracyjnych w przedmiotowej uchwale. Wskazał, że wprowadzone przez radę zapisy miały jedynie charakter informacyjny dla osób korzystających z targowiska.

W ocenie organu nadzoru złożone wyjaśnienia nie zmieniają faktu, iż regulacje zawarte w par. 11 ust. 1, ust. 2 i ust. 5 regulaminu dotyczące odpowiedzialności karno-administracyjnej mogą być przyjęte tylko wówczas, gdy wynikają one wprost z przepisów prawa materialnego. Jeżeli brak jest ustawowego upoważnienia do wprowadzenia sankcji karnych i administracyjnych przez radę gminy w uchwale, to wprowadzenie takiej odpowiedzialności stanowi rażące naruszenie prawa. Równocześnie w ocenie wojewody zbędny jest zapis zawarty w ust. 5, zgodnie z którym osoby naruszające postanowienia regulaminu oraz przepisy prawa powszechnie obowiązującego ponoszą odpowiedzialność na zasadach określonych odrębnymi przepisami. Zabieg ten nie jest potrzebny, bowiem jeżeli przepisy powszechnie obowiązującego prawa określają odpowiedzialność za ich naruszenie, to stosuje się je bez konieczności ich powoływania w regulaminie. Dodatkowo zdaniem wojewody z treści par. 11 regulaminu nie wynika, aby miał on charakter informacyjny. W konsekwencji w ocenie organu nadzoru par. 11 ust. 1, ust. 2 i ust. 5 załącznika do uchwały rady gminy w sprawie targowiska gminnego i jego regulaminu podjęty został bez podstawy prawnej.

Opracowała Hanna Wesołowska