Termin do wniesienia odwołania biegnie od ostatniego dnia ogłoszenia

W określonych sytuacjach mieszkańcy gminy mogą być zawiadamiani o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty sposób. Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Termin do wniesienia odwołania zaczyna biec od ostatniego dnia, w którym nastąpiło obwieszczenie lub innego rodzaju publiczne ogłoszenie.

W lipcu 2009 r. naczelnik wydziału inwestycji miejskich urzędu miasta zwrócił się do prezydenta miasta o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Chodziło o rozbiórkę torowiska dawnej linii kolejowej jako inwestycję znacząco mogącą oddziaływać na środowisko.

Decyzję z upoważnienia prezydenta wydał naczelnik wydziału ochrony środowiska. Orzekając o realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia, stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Informację o wydaniu decyzji podano do publicznej wiadomości (na stronie Biuletynu Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń w urzędzie miasta). Odwołanie od decyzji wniosło Polskie Towarzystwo Krajoznawcze, które zarzuciło jej naruszenie przepisów prawa i dużą szkodliwość dla środowiska społecznego.

Samorządowe kolegium odwoławcze (SKO) uznało jednak, że odwołanie zostało wniesione po terminie. Organ odwoławczy wskazał na art. 85 ust. 3 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. nr 199, poz. 1227 z późn. zm.). Zgodnie z jego treścią organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach podaje do publicznej wiadomości m.in. informacje o wydanej decyzji i o możliwościach zapoznania się z jej treścią. Zdaniem SKO w tym przypadku pierwszy dzień ogłoszenia publicznego decyzji środowiskowej jest równoznaczny z początkiem biegu terminu do wniesienia odwołania.

Wojewódzki sąd administracyjny uznał, że zasługuje ona na uwzględnienie. Sąd przypomniał, że stosownie do art. 49 k.p.a., jeżeli przepis szczególny tak stanowi, strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania. W tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia.

W tym przypadku przepisem szczególnym jest art. 85 ust. 3 ustawy dotyczącej udostępniania informacji o środowisku. Sąd podkreślił, że przepis ten nie ustala innego niż 14-dniowy terminu do wniesienia odwołania. Jednak wiąże go nie z doręczeniem decyzji, lecz z publicznym zamieszczeniem informacji o fakcie jej wydania. Zgodnie z art. 49 k.p.a. zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie 14 dni od publicznego ogłoszenia. W ocenie WSA w sytuacji, gdy doręczenie ze skutkiem prawnym ma nastąpić w trybie art. 49 k.p.a., 14-dniowy termin oblicza się od ostatniego dnia, w którym nastąpiło obwieszczenie lub innego rodzaju publiczne ogłoszenie w sposób zwyczajowo przyjęty.

Aleksandra Tarka