Gmina nie ukarze za złamanie regulaminu

Rada miasta Świeradów-Zdrój podjęła uchwałę w sprawie regulaminu korzystania z kompleksu parków uzdrowiskowych na terenie gminy. Wojewoda dolnośląski, badając legalność wspomnianej regulacji, wskazał, że niektóre jej postanowienia zostały podjęte z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 oraz art. 33 ust. 1, ust. 3 i ust. 5 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.). Wobec tego należy stwierdzić ich nieważność.

Opisywany akt prawa miejscowego w par. 4 ust. 6 stanowił, iż: "Naruszenie postanowień regulaminu podlega karze przewidzianej w kodeksie wykroczeń". Taka regulacja nie może być jednak stosowana w regulaminach.

Prawo do nakładania kar

Organ nadzoru wskazał, że wprawdzie rada miasta, formułując uchwałę w sprawie regulaminu korzystania z kompleksu parków, uprawniona jest do wprowadzenia w nim zasad i trybu korzystania z tych miejsc, to nie ma kompetencji do określania sankcji za naruszenia wdrożonych reguł. Nie wynika to bowiem z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Uprawnienie do nakładania kar może zostać wprowadzone jedynie w drodze przepisów porządkowych.

Takie samo stanowisko przedstawiają sądy, w tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, który w uzasadnieniu wyroku w sprawie o sygn. akt II SA/Go 170/10 wskazał, że przepisem porządkowym nie jest uchwała w zakresie wprowadzenia zasad i sposobu korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

Nie powtarzać ustawy

Zdaniem organu nadzoru rada nie miała także prawa do powtarzania postanowień ustawy w zakresie ustalania, kto ma sprawować nadzór konserwatorski nad parkiem. Tym samym postanowienie mówiące, że "Nadzór konserwatorski nad parkiem sprawuje Wojewódzki Urząd Ochrony Zabytków we Wrocławiu Delegatura w Jeleniej Górze" nie mogło funkcjonować w regulaminie.

- Uprawnienia wojewódzkiego konserwatora zabytków wynikają z samej ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami - podkreślił w rozstrzygnięciu wojewoda dolnośląski.

Rada miasta nie powinna była również decydować, kto w imieniu burmistrza miasta będzie zajmować się administracją kompleksu. Decyzja ta należy do wyłącznej kompetencji burmistrza.

Anna Krzyżanowska

anna.krzyzanowska@infor.pl

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dolnośląskiego NR NK-N.4131.886.2011.AM5.