Gmina musi wskazać warunki bonifikaty na zakup lokalu

Uchwała wyrażająca zgodę na zastosowanie bonifikaty przy sprzedaży konkretnego lokalu mieszkalnego na rzecz najemców odnosi się do konkretnej sprawy. Tym samym jej postanowienia mają charakter indywidualny i nie stanowią prawa miejscowego.

Rada gminy B. podjęła uchwałę, w której wyraziła zgodę na zastosowanie bonifikaty przy sprzedaży przez wójta gminy B. lokalu mieszkalnego nr ... położonego w W. wraz z pomieszczeniami przynależnymi oraz udziałem w częściach wspólnych budynku i w działce na rzecz najemców. Uchwała została doręczona organowi nadzoru, który stwierdził, iż istotnie narusza ona prawo.

Stosownie do art. 68 ust. 1 pkt 7 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami właściwy organ może udzielić bonifikaty od ceny ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3, na podstawie odpowiedniego zarządzenia wojewody albo uchwały rady lub sejmiku, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana jako lokal mieszkalny. Z kolei w myśl ust. 1b tego artykułu w zarządzeniu wojewody albo w uchwale rady lub sejmiku, o których mowa w ust. 1, określa się w szczególności warunki udzielania bonifikat i wysokość stawek procentowych.

Z zestawienia obu tych przepisów wynika, że rada w podjętej uchwale powinna wskazać nie tylko wysokość bonifikaty, ale także warunki jej udzielenia. Tymczasem w przedmiotowej uchwale nie określono warunków udzielenia bonifikaty. Pominięcie przez radę ww. elementu skutkuje brakiem pełnej realizacji upoważnienia ustawowego i wpływa na ocenę zgodności z prawem podjętej uchwały. Niewyczerpanie zakresu przedmiotowego przekazanego przez ustawodawcę do unormowania w uchwale jednostki samorządu terytorialnego jest istotnym naruszeniem prawa.

Wojewoda wskazał, że niezależnie od powyższego przedmiotowa uchwała dotyczy wyrażenia zgody na zastosowanie bonifikaty przy sprzedaży konkretnego lokalu mieszkalnego na rzecz najemców, a zatem odnosi się do konkretnej sprawy. Tym samym jej postanowienia mają charakter indywidualny i nie stanowią prawa miejscowego. Zamieszczając w uchwale zapis o jej wejściu w życie w sposób przewidziany dla aktów prawa miejscowego, rada gminy B. naruszyła art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

Mając powyższe na względzie, wojewoda orzekł o nieważności uchwały.

z 19 października 2011 r., znak NK-I.4131.369.2011.IWit.

Oprac. Julita Karaś-Gasparska