Nie zawsze można karać firmy wyższą opłatą środowiskową

Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) podjął wczoraj uchwałę, że przedsiębiorca oczekujący na wydanie kolejnego pozwolenia na korzystanie ze środowiska nie może być ukarany wyższą opłatą środowiskową.

Oznacza to, że samo korzystanie ze środowiska bez pozwolenia nie stanowi wystarczającego powodu do wymierzenia takiej opłaty. Nakładanie wyższej opłaty na przedsiębiorcę działającego bez ważnego pozwolenia nie jest więc automatyczne.

Uchwała ta, korzystna dla firm, ma znaczenie w sytuacji, gdy prowadzenie działalności gospodarczej bez ważnego formalnego pozwolenia nie wynika z zachowania przedsiębiorcy, ale zaniechań leżących po stronie organu administracji publicznej.

Zaniechania te polegają na niewydaniu w terminie decyzji administracyjnej w sprawie pozwolenia na korzystanie ze środowiska.

Sędzia Roman Hauser, uzasadniając uchwałę NSA, podkreślił, że podmioty gospodarcze nie mogą ponosić ujemnych konsekwencji działania organów administracyjnych.

Tym samym w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego konieczne jest rozróżnienie dwóch grup przedsiębiorców.

Oczywiste jest zdaniem sędziów, że podwyższoną opłatę środowiskową należy nałożyć na te osoby, które rozpoczynają działalność bez wymaganego pozwolenia.

Jednak ci przedsiębiorcy, którzy oczekują na wydanie nowego pozwolenia po wygaśnięciu poprzedniego, są w innej sytuacji. Dlatego też ta druga grupa nie może płacić sankcyjnej, podwyższonej opłaty. Powinna ją uiszczać w wysokości dotychczasowej, tj. takiej, jaką płacili na podstawie poprzedniego pozwolenia na korzystanie ze środowiska.

Uchwała NSA w składzie 7 sędziów została podjęta na wniosek rzecznika praw obywatelskich w związku z istniejącą rozbieżnością w orzecznictwie sądów administracyjnych.

Stanowisko sądu jest zgodne z poglądem rzecznika.

Przemysław Molik

przemyslaw.molik@infor.pl

w składzie siedmiu sędziów z 12 grudnia 2011 r. (sygn. akt II OPS 2/11).