Rada gminy nie ma prawa gospodarować mieniem komunalnym

Rada gminy jest uprawniona wyłącznie do określania zasad gospodarowania mieniem gminy, co nie obejmuje samego gospodarowania mieniem komunalnym. To zadanie należy do organu wykonawczego - wójta.

7 września 2011 r. Rada Gminy N.S. podjęła uchwałę nr VII/50/2011 w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości ze swoich zasobów na rzecz użytkownika wieczystego. W dniu 12 września 2011 r. uchwała wpłynęła do wojewody. Organ po przeprowadzeniu kontroli legalności uchwały wykazał, że została ona podjęta z istotnym naruszeniem prawa. Wojewoda stwierdził więc jej nieważność.

Uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem prawa. Rada gminy mocą postanowień badanej uchwały wyraziła zgodę na sprzedaż nieruchomości na rzecz użytkownika wieczystego, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, a także art. 32 ust. 1 i art. 37 ust. 2 pkt 5 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 102, poz. 651 z późn. zm.).

Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu. Dotyczą one: określania zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Oznacza to, że rada gminy jest uprawniona wyłącznie do określania zasad gospodarowania mieniem gminy. Jej kompetencje nie obejmują zaś samego gospodarowania mieniem komunalnym, które z mocy art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym należy do organu wykonawczego - wójta. Ograniczeniem w procesie gospodarowania gminnym zasobem nieruchomości jest konieczność uzyskiwania zgody rady gminy tylko i wyłącznie w sytuacji, gdy nie zostały określone na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy - zasady gospodarowania mieniem gminnym.

Rada Gminy N.S. zasady, o których mowa wyżej, określiła w uchwale nr V/37/07 z 19 kwietnia 2007 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiących własność gminy N.S. W par. 7 tejże uchwały rada gminy ustaliła, że gminnym zasobem nieruchomości gospodaruje wójt. Zgodnie z jego pkt 3 dokonuje on zamiany nieruchomości lub zamiany prawa użytkowania wieczystego, zamiany prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności innej nieruchomości, zamiany prawa własności nieruchomości w prawo użytkowania wieczystego.

Zatem po wypełnieniu dyspozycji art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym rada utraciła kompetencje dotyczące przekazywania nieruchomości do sprzedaży dokonywanych przez organ wykonawczy, a mających za przedmiot nieruchomości gminne (wyrok NSA Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu z 9 kwietnia 2002 r., sygn. akt II SA/Wr 2965/01, OSS z 2003 r., nr 1 poz. 13).

Biorąc powyższe pod uwagę, z chwilą wejścia w życie uchwały Rady Gminy N.S. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiących własność gminy N.S. organ stanowiący gminy utracił kompetencje dotyczące gospodarowania mieniem gminy w zakresie wynikającym z par. 7 cytowanej uchwały nr V/37/07, które stały się częścią uprawnień wójta.

z 27 września 2011 r., znak NK-II.4131.2.115.2011.

Oprac. Katarzyna Sawicka