Radni nie mogą podejmować uchwał ze wsteczną mocą

Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych nie przewiduje możliwości wejścia w życie i stosowania uchwały w sprawie opłat przedszkolnych przed upływem 14 dni od dnia jego ogłoszenia w dzienniku urzędowym.

19 sierpnia 2011 r. Rada Miejska w C. podjęła uchwałę w sprawie opłat za świadczenia publicznego przedszkola. Na podstawie art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) ustaliła nowe opłaty i w par. 7 uchwały określiła, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego z mocą obowiązującą od 1 września 2011 r. 29 sierpnia 2011 r. uchwała ta wpłynęła do organu nadzoru. Przeprowadzona kontrola legalności wykazała, że par. 7 uchwały w części został podjęty z istotnym naruszeniem prawa, w związku z czym wszczęte zostało postępowanie nadzorcze, w wyniku którego wojewoda stwierdził nieważność kwestionowanego zapisu.

Paragraf 7 uchwały Rady Miejskiej w C. określał, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego z mocą obowiązującą od 1 września 2011 r. W ocenie organu nadzoru taka regulacja stoi w sprzeczności z art. 4 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2005 r. nr 190, poz. 1606 z późn. zm.). Zgodnie z nim akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.

Zgodnie z dyspozycją art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, mogą wchodzić w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia. Mogą również wejść w życie w terminie późniejszym, jeżeli dany akt normatywny w swych przepisach taki termin określi - minimalne vacatio legis wynosi 14 dni. Postanowienia art. 4 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy nie przewidują możliwości wejścia w życie i stosowania aktu normatywnego przed upływem 14 dni od dnia jego ogłoszenia w dzienniku urzędowym.

Jak podkreślił wojewoda, na uwagę zasługuje również to, że zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie ugruntował się pogląd, iż wykładnia norm o charakterze kompetencyjnym powinna być interpretowana w sposób ścisły i literalny. Jednocześnie zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000r., K25/00, OTK 2000/5/141).

oprac. Katarzyna Sawicka