Skarga na uchwałę nie musi trafić bezpośrednio do sądu

Rada Miasta P. uchwałą stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego J.S. Uchwała ta została doręczona mu 28 lutego 2011 r. wraz z pouczeniem, że przysługuje na nią skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia, którą należy złożyć za pośrednictwem organu. Były radny 7 marca 2011 r. złożył skargę na uchwałę na poczcie. Wpłynęła ona do organu 8 marca 2011 r., natomiast do sądu 14 marca 2011 r.

W ocenie wojewódzkiego sądu administracyjnego skarga została wniesiona z przekroczeniem terminu. Ostatnim dniem do złożenia skargi w sądzie był 7 marca 2011 r. Sąd zwrócił uwagę, że organ nieprawidłowo pouczył stronę o trybie wniesienia skargi. Poinformowano bowiem o możliwości złożenia skargi za pośrednictwem rady miasta, podczas gdy skargę należy złożyć bezpośrednio w sądzie.

Przepis art. 191 ust. 1 ustawy z 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2010 r. nr 176, poz. 1190 z późn. zm.) - dalej ordynacja, w brzmieniu ustalonym obowiązującą od 25 października 2008 r. nowelizacją, stanowi, że zainteresowanemu (radnemu) służy skarga na uchwałę rady o wygaśnięciu mandatu radnego do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Z przepisu tego wynika, że skargę wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały, jednakże przepis ten nie reguluje tego, czy skargę wnosi się w tym terminie bezpośrednio do sądu, czy za pośrednictwem organu. Czym innym jest określenie terminu do wniesienia skargi, a czym innym tryb wnoszenia skargi. Poza szczególnymi uregulowaniami przyjętymi w ordynacji mają zastosowanie przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tryb ten obejmuje także wniesienie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, oraz przekazanie skargi sądowi przez organ wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Jednocześnie z przepisu art. 205 ordynacji nie wynika zmiana trybu wnoszenia skargi, polegająca na tym, że skargę na uchwałę rady o wygaśnięciu mandatu wnosi się bezpośrednio do sądu. Przepis ten stanowi wyłącznie o tym, że termin jest zachowany, jeżeli w określonym terminie środek odwoławczy zostanie złożony w sądzie, organowi wyborczemu lub w urzędzie gminy.

Z tych względów nie jest trafne stanowisko sądu pierwszej instancji, że skarga powinna być wniesiona bezpośrednio do sądu w terminie 7 dni od dnia doręczenia skarżącemu uchwały oraz że rada wadliwie pouczyła skarżącego.

Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu na uchwałę rady gminy o wygaśnięciu mandatu radnego jest jednak zachowany, jeżeli przed upływem tego terminu skarga zostanie złożona w urzędzie gminy (w godzinach urzędowania urzędu gminy). Skoro w tej sprawie termin do wniesienia skargi przez skarżącego upływał 7 marca 2011 r., to złożenie skargi w urzędzie gminy 8 marca 2011 r. oznacza, że skarga została wniesiona po upływie terminu.

@RY1@i02/2011/158/i02.2011.158.207.008a.001.jpg@RY2@

Izabela Kulińska radca prawny z Warszawy

Kwestia trybu zaskarżania uchwały rady gminy była już wcześniej poruszana w orzecznictwie administracyjnym. W postanowieniu z 1 kwietnia 2011r., sygn. akt II OSK 648/11, naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że skargę na uchwałę rady gminy o wygaśnięciu mandatu wójta, na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta w zw. z art. 54 par. 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, który ją wydał. Przepisy niektórych ustaw wprowadzają jednak wyjątki, które nakazują wnoszenie skarg bezpośrednio do sądu administracyjnego. Jest nim np. ustawa z 5 lipca 1990 r. - Prawo o zgromadzeniach, która przewiduje, że skargi na decyzje w sprawach zgromadzeń wnosi się w takim trybie w terminie 3 dni od dnia doręczenia decyzji. Dodatkowo można tu wskazać ustawę z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Oznacza to, że skarga może zostać wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego, a nie za pośrednictwem odpowiedniego organu, jeżeli takie wyjątki zostały wprost przewidziane w przepisach szczególnych.

Oprac. Katarzyna Sawicka