Zakłócanie porządku nie uzasadnia zakazu sprzedaży alkoholu

Rada Miasta Z. podjęła uchwałę zmieniającą uchwałę w sprawie wprowadzenia zakazu sprzedaży, podawania, spożywania napojów alkoholowych. Zdecydowała się na wprowadzenie dodatkowego czasowego zakazu podczas imprez masowych i festynów miejskich organizowanych na terenach wyznaczonych na wskazanych w uchwale ulicach oraz na wyznaczeniu czasu obowiązywania przedmiotowego zakazu. Wojewoda, badając legalność przedmiotowej uchwały, stwierdził, że takie rozwiązanie narusza przepis art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.

Artykuł 14 ust. 1 ustawy przewiduje, że sprzedaż, podawanie, spożywanie napojów alkoholowych są zakazane w ściśle określonych miejscach, w tym m.in. na terenie szkół, zakładów pracy, podczas masowych zgromadzeń. W innych niż wymienione w tym artykule miejscach, obiektach i na określonych obszarach gminy ze względu na ich charakter rada gminy może wprowadzić czasowy lub stały zakaz. Artykuł 14 ust. 6 ustawy uprawnia radę gminy do jego wprowadzenia wyłącznie wtedy, gdy zostanie spełniony warunek szczególnego charakteru miejsc, obiektów lub obszarów na terenie gminy. Z treści jak i z uzasadnienia uchwały Rady Gminy Z. nie wynika szczególny charakter terenów, których zakaz dotyczy. Jak podkreślił wojewoda, wprowadzenie zakazów na podstawie omawianego przepisu jest uzasadnione, jeśli np. mają one szczególne znaczenie religijne, kulturalne, oświatowe, społeczne czy pełnią one specyficzną rolę - wychowawczą nie tylko dla dzieci, lecz także dla młodzieży.

Wprowadzenia przez radę gminy zakazu nie uzasadnia również powołany przez nią w uchwale argument, jakoby takie ograniczenie miało wyeliminować przypadki osób nadmiernie spożywających alkohol podczas imprez masowych i festynów miejskich. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 9 grudnia 1999 r., rozszerzenie takich zakazów na dodatkowe miejsca i obiekty nie jest nieograniczone. Dodatkowe zakazy usprawiedliwia jedynie charakter miejsca, gdzie obecność alkoholu jest wysoce niepożądana. Dodatkowe zakazy mają więc służyć jako szczególna ochrona pewnych miejsc przed zagrożeniem ze strony alkoholu, a nie jako sposób uwolnienia się od obowiązku czynnego działania na rzecz zapewnienia porządku publicznego.

Oprac. Katarzyna Sawicka