Rada gminy musi ukształtować program zgodnie z ustawą

W rocznym programie współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego rada gminy ma obowiązek ująć wszystkie elementy wymienione w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.

W kwietniu 2011 r. rada gminy podjęła uchwałę w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2011. W toku przeprowadzonego postępowania nadzorczego wojewoda stwierdził, że kwestionowana uchwała nie wyczerpuje zakresu spraw wymienionych w art. 5a ust. 4 ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. 2010 r. nr 234, poz. 1536 z późn. zm.), które ustawodawca uznał za szczególnie istotne, nie tworząc przy tym zamkniętego katalogu elementów kształtujących treść programu. Z tego powodu organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały rady.

Obowiązek uchwalenia programu wynika bowiem z art. 5a ust. 1 ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Z kolei szczegółowy zakres regulacji planu zawarty jest w art. 5a ust. 4. Zgodnie z tym przepisem powinien zawierać on w szczególności m.in. zasady współpracy, zakres przedmiotowy, wysokość środków przeznaczonych na realizację programu czy tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach. Przyjęty przez radę program na 2011 rok nie obejmuje kilku obowiązkowych elementów. Przede wszystkim brakuje w nim informacji o sposobie jego tworzenia oraz przebiegu konsultacji z organizacjami pozarządowymi oraz innymi określonymi w ustawie podmiotami. Potwierdzałoby to choćby wypełnienie przez radę gminy obowiązku ich przeprowadzenia i to, że zainteresowane podmioty mogły wziąć aktywny udział w tworzeniu programu i kształtowaniu jego ustaleń. Wojewoda podkreślił, że przebieg konsultacji w uchwalonym programie ma być zgodny z zasadami przeprowadzenia konsultacji przyjętymi uprzednio przez radę, w drodze aktu prawa miejscowego, na mocy art. 5 ust. 5 wspomnianej ustawy.

Artykuł 5a ust. 4 przewiduje możliwość rozszerzenia katalogu o dodatkowe, niewymienione w nim elementy. Nie zwalnia jednak z konieczności uregulowania wszystkich ujętych w nim spraw.

oprac. Katarzyna Sawicka