Gmina nie może pobierać opłat nieuwzględnionych w taryfie

Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane przyłączyć do sieci nieruchomość osoby ubiegającej się o to, jeżeli są spełnione warunki przyłączenia określone w przyjętym regulaminie oraz istnieją techniczne możliwości świadczenia usług.

Wójt gminy R. ustalił zarządzeniem odpłatność za czynności administracyjno-techniczne związane z przyłączeniem się do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. Wśród nich znalazły się takie opłaty, jak: za wydanie zapewnienia dostawy wody i odbioru ścieków, za uzgodnienie projektu przyłącza wodociągowego lub kanalizacyjnego czy za wpięcie do sieci kanalizacyjnej (w gotowym wykopie). Opłaty nie zostały uwzględnione w obowiązującym "regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy R.", który został zatwierdzony przez radę gminy. Wójt uchylił więc swoje zarządzenie dotyczące opłat i zapowiedział równocześnie, że na jednej z kolejnych sesji rady gminy zostanie podjęta uchwała o zmianie taryf na rok 2010, polegająca na wprowadzeniu do nich kilkunastu dodatkowych opłat. Wojewoda podkarpacki stwierdził nieważność podjętej następnie uchwały rady gminy o uzupełnieniu taryf na rok 2010. Dwa miesiące później rada zatwierdziła taryfy za pobór wody i odprowadzanie ścieków na rok 2011.

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał pobieranie opłat za czynności administracyjno-techniczne związane z przyłączeniem się do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej na terenie gminy za bezprawne. Na podstawie art. 27 ust. 1 i 2 ustawy z 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U nr 50, poz. 331 z późn. zm.) stwierdził on takie praktyki za naruszające zbiorowe interesy konsumentów. Nałożył jednocześnie na nią karę pieniężną w wysokości 18 313 zł.

Prezes UOKiK podkreślił, że pobierane przez gminę opłaty nie zostały uwzględnione w katalogu warunków przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej wynikającym z art. 15 ust. 4 w związku z art.19 ust. 2 ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. 2006 r. nr 123, poz. 858 z późn. zm.). Wśród nich były też takie, które, stosownie do art. 15 ust. 3 tej ustawy, powinno ponosić przedsiębiorstwo wodociągowo- -kanalizacyjne.

Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków nie kreuje uprawnienia gminy do wprowadzania odpłatności za przyłączenie poszczególnych nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. W obowiązującym stanie prawnym kwestia pobierania opłat, w związku z przyłączeniem nieruchomości do sieci komunalnej wodociągowo-kanalizacyjnej, uregulowana została w par. 5 pkt 7 rozporządzenia ministra budownictwa z 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz.U. nr 127, poz. 886 z późn. zm.). W jego świetle, w taryfie mogą zostać ustanowione opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych, będących w posiadaniu przedsiębiorstwa. Opłaty te powinny być jednak określone w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, a ich wysokość skalkulowana na podstawie kosztów przeprowadzenia prób technicznych przyłącza wybudowanego przez odbiorcze usług. Tymczasem opłaty pobierane przez gminę R. nie mają takiego charakteru i nie były pobierane na podstawie taryfy zatwierdzonej w trybie określonym w ustawie o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

oprac. Katarzyna Sawicka