Procedurę wyłapywania zwierząt trzeba uzgodnić z lekarzem

Brak uzgodnienia projektu uchwały w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt na terenie gminy z właściwym powiatowym lekarzem weterynarii oraz zaopiniowania projektu przez organizację społeczną skutkuje jej nieważnością.

Rada gminy B-P. podjęła uchwałę w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt na jej terenie. W par. 1 - 5 określiła zasady dokonywania takich czynności, a w par. 6 wskazała, że uchwała wchodzi w życie z dniem jej ogłoszenia. Podstawą prawną uchwały była ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2003 r. nr 106, poz. 1002 z późn. zm.) oraz par. 2 rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i administracji z 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt (Dz.U. nr 116, poz. 753). Z analizy uchwały, która została dokonana przez wojewodę, wynikało jednak, że nie zawiera ona informacji na temat uzgodnienia projektu uchwały z właściwym powiatowym lekarzem weterynarii oraz zaopiniowania projektu przez upoważnionego przedstawiciela organizacji społecznej, której statutowym celem działania jest ochrona zwierząt.

Wojewoda uznał, że niedopełnienie obowiązku uzgodnienia oraz zaopiniowania projektu uchwały jest istotnym naruszeniem skutkującym stwierdzeniem jej nieważności. Art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt wskazuje bowiem wprost, że wyłapywanie bezdomnych zwierząt oraz rozstrzyganie o dalszym postępowaniu z tymi zwierzętami odbywa się wyłącznie na mocy uchwały rady gminy podjętej po uzgodnieniu z właściwym powiatowym lekarzem weterynarii oraz zaopiniowania projektu przez upoważnionego przedstawiciela organizacji społecznej, której statutowym celem działania jest ochrona zwierząt.

Opinia upoważnionego podmiotu w stosunku do aktu prawnego nie posiada charakteru wiążącego, jednakże jest warunkiem, bez którego czynność organu stanowiącego nie ma cechy ważności (por. wyrok NSA z 28 października 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1347/98). Problematykę formy współuczestnictwa (w tym opinii) w wydaniu aktu prawnego poruszają również par. 73 i 74 załącznika do rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. nr 100, poz. 908). Współuczestnictwo określonych podmiotów, występujące we wskazanych formach, odnosi się do kształtowania treści aktów normatywnych w stadium prac przygotowawczych jeszcze przed wydaniem aktu.

oprac. Katarzyna Sawicka