Rada gminy nie może wkraczać w ustawowe kompetencje wójta

Rada gminy nie może decydować w drodze uchwały o zgodzie na przebudowę dróg gminnych, ustalać w taki sam sposób ceny inwestycji, metody jej wykonania, obowiązku wykonania dokumentacji technicznej czy podjęcia czynności w celu poszerzenia i sprostowania określonych odcinków.

Rada gminy podjęła na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm., dalej: u.s.g.) uchwałę w sprawie przebudowy dróg gminnych. Wyraziła w niej zgodę na przebudowę określonych w punktach od 1 do 10 dróg, ustalając jednocześnie szczegółowo metody realizacji przebudowy. Ponad to rada określiła kwoty wykonania przebudowy poszczególnych dróg oraz nałożyła obowiązek wykonania dokumentacji technicznej, uregulowania stanu prawnego, jak również podjęcia czynności w celu poszerzenia i sprostowania określonych odcinków. Uchwała miała podlegać wykonaniu przez wójta.

Art. 30 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym określa zadania wójta gminy. Należy również do nich wykonywanie uchwał rady gminy i gospodarowanie mieniem komunalnym. Jest to przepis szczególny, wyłączający w unormowanych w nim zakresie art. 18 ust. 1 u.s.g. Umożliwia to zawarta w nim klauzula - o ile ustawy nie stanowią inaczej. Zasada gospodarowania przez wójta mieniem komunalnym również podlega ograniczeniom, w szczególności przez art. 18 ust. 2 pkt 9 lit a - i u.s.g., który to przekazuje do kompetencji rady gminy sprawy majątkowe gminy przekraczające zakres zwykłego zarządu. Innym słowy w ocenie organu nadzoru w sytuacji gdy sprawa pozostająca we właściwości gminy leży w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym oraz nie jest objęta wskazanym wyżej wyłączeniem, to pozostaje tym samym w kompetencji wójta jako organu wykonawczego. Oznacza to, że żaden z elementów zawartych w uchwale (zgoda na przebudowę dróg gminnych, ustalenie ceny inwestycji, metody wykonania inwestycji itd.) nie powinien być przedmiotem normowania w drodze uchwały rady gminy. Podejmując taką uchwałę, rada gminy wkroczyła w kompetencje zastrzeżone dla organu wykonawczego. Przesądziło to o jej uchyleniu.

Oprac. Katarzyna Sawicka