Skarga była kompletna, więc sąd powinien ją rozpoznać

Skoro z art. 48 par. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że zawarte w odpisie dokumentu poświadczenie zgodności z oryginałem przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego radcą prawnym powoduje, że dokument ma charakter dokumentu urzędowego, to należy uznać, że dokumenty takie zostały złożone w formie wymaganej przez prawo. Brak jest więc podstawy do zastosowania przepisu ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (u.z.p.p.r.), zgodnie z którym wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny pozostawił bez rozpoznania skargę przedsiębiorcy na informację ministra gospodarki w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Sąd wskazał, że z uwagi na niezbędną szybkość postępowania sądowego, którą wymuszają terminy przewidziane w u.z.p.p.r., braki dokumentacji wymienionej w ustawie dyskwalifikują skargę i nakładają na sąd obowiązek pozostawienia jej bez rozpatrzenia. W szczególności zgromadzenie kompletnej dokumentacji obejmuje: wniosek wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację o wynikach procedury odwoławczej zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Powyższy przepis ustawy należy odczytywać w ten sposób, że wniosek o dofinansowanie wraz z jego załącznikami oraz informacja w przedmiocie oceny projektu muszą być złożone w oryginale. Natomiast wniesiony środek odwoławczy oraz informacja o wynikach procedury odwoławczej mogą być złożone w kopiach.

W rozpatrywanej sprawie przedsiębiorca złożył wraz ze skargą kopię wniosku oraz kopię informacji w przedmiocie oceny wniosku, które zostały potwierdzone za zgodność przez pełnomocnika. Zdaniem sądu uregulowania ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wyłączają możliwość podjęcia korespondencji ze stroną i uzupełnienia braków skargi. Jest to uzasadnione założeniem jedynie 30-dniowego terminu na przeprowadzenie poszczególnych etapów postępowania sądowego. Zatem wywiązanie się z ustawowych obowiązków nałożonych na skarżącego zależy wyłącznie od jego staranności i dokładności.

Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił wniesioną przez przedsiębiorcę skargę kasacyjną. Wyjaśnił, że realizacji celu, jakim jest szybkie rozstrzygnięcie sporu powstałego w związku z rozdziałem środków finansowych w ramach programów operacyjnych, służy w szczególności nałożony na wnioskodawcę skarżącego obowiązek dołączenia do skargi kompletnej dokumentacji w sprawie, obejmującej wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wynikach procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego. Skarżący ma zatem obowiązek dołączenia do skargi takich dokumentów związanych z rozpoznaniem jego wniosku o dofinansowanie, które umożliwią sądowi administracyjnemu ocenę legalności działań właściwych instytucji w toku oceny projektu złożonego przez wnioskodawcę.

Sąd kasacyjny wskazał, że zgodnie z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 par. 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52 - 55, art. 61 par. 3 - 6, art. 115 - 122, art. 146, 150 i 152 tej ustawy. Wskazana regulacja nie wymienia jako wyłączonego art. 48 par. 3 i 4 p.p.s.a. Zgodnie z nim - zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Zawarte zaś w odpisie dokumentu poświadczenie zgodności z oryginałem przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym ma charakter dokumentu urzędowego. Regulacja ta może znaleźć odpowiednie zastosowanie w sprawie ze skargi wnoszonej w trybie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, skoro nie jest sprzeczna z celem tej ustawy, a wprost przeciwnie - może sprzyjać realizacji szybkości postępowania sądowego.

dr Michał Kowalski

asystent sędziego NSA