Przewoźnicy nie złożą skarg do stołecznego sądu

Od 30 maja 2011 r. przewoźnik, który zostanie ukarany przez inspekcję transportu drogowego, będzie mógł zaskarżyć niekorzystną dla siebie decyzję do właściwego miejscowo wojewódzkiego sądu administracyjnego. Do tej pory niezależnie od położenia siedziby przedsiębiorcy lub adresu jego zamieszkania do rozpoznawania takich spraw właściwy był jedynie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.

Zmiana ta wynika z rozporządzenia prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 18 kwietnia 2011 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania głównego inspektora transportu drogowego. Przewiduje ono, że rozpoznawanie spraw z zakresu działania głównego inspektora transportu drogowego dotyczących nałożenia kar pieniężnych, o których mowa w art. 92 ustawy z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. nr 125, poz. 874, z późn. zm.), przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę.

Chodzi tutaj o kary za łamanie przepisów warunkujących wykonywanie przewozu drogowego lub innych czynności związanych z tym przewozem, za które mogą zostać nałożone na przedsiębiorcę kary pieniężne w wysokości od 50 zł do 15 tys. zł. (przy tym suma kar pieniężnych nałożonych podczas jednej kontroli nie może przekroczyć kwoty 15 tys. zł w odniesieniu do kontroli drogowej oraz 30 tys. zł w odniesieniu do kontroli w przedsiębiorstwie).

Nowe rozwiązania zostały wprowadzone z inicjatywy Ogólnopolskiego Związku Pracodawców Transportu Drogowego (OZPTD). Zwrócił się on do prezydenta z prośbą o rozważenie możliwości wprowadzenia nowych rozwiązań z powodu realnego ograniczenia praw konstytucyjnych przedsiębiorców w zakresie przysługującego im prawa do kontroli sądowej nałożonych na nich sankcji administracyjnych. Związek przedstawił prezydentowi trudną sytuację przedsiębiorców wykonujących przewóz drogowy. Przeprowadzane u nich kontrole inspekcji transportu drogowego często kończą się wszczęciem postępowania administracyjnego w sprawie o nałożenie kary pieniężnej. Odwołania od takich decyzji rozpatruje jedynie główny inspektor transportu drogowego z siedzibą w Warszawie. Dlatego gdyby przewoźnik chciał zakwestionować taka decyzję przed sądem, to zgodnie z istniejącym przepisem art. 13 par. 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odpowiednią skargę musi kierować do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Zdaniem OZPTD takie uregulowanie w sposób faktyczny ogranicza przysługujące wszystkim obywatelom, na mocy art. 45 Konstytucji RP, prawo do kontroli sądowej nałożonych sankcji administracyjnych. Jest tak po pierwsze dlatego, że większość podmiotów wykonujących przewozy drogowe stanowią mali przedsiębiorcy mający od 1 do 4 pojazdów, którzy z powodów finansowych nie korzystają ze stałej obsługi prawnej i mają duże trudności z udziałem w sprawach sądowych odbywających się w oddalonej nawet o kilkaset kilometrów stolicy. Po drugie skupienie dużej liczby spraw ze skarg przewoźników w jednym sądzie administracyjnym w kraju skutkowało przewlekłością postępowania. Tutaj ogromne znaczenie ma to, że przewoźnicy muszą wpłacać wymierzone kary już w trakcie postępowania administracyjnego.

Nowe rozwiązania proceduralne będą obejmować wszystkie sprawy o nałożenie kary pieniężnej, które zostały wszczęte po 30 maja 2011 r. Poszczególne wojewódzkie sądy administracyjne będą rozpoznawać także sprawy zarejestrowane w WSA w Warszawie przed tą datą, o ile nie zostaną wyznaczone w nich do tego czasu terminy rozpraw.

Adam Makosz

adam.makosz@infor.pl

Par. 1 i 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 18 kwietnia 2011 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania Głównego Inspektora Transportu Drogowego (Dz.U. nr 89, poz. 506).