Lokalami Skarbu Państwa zarządza starosta

Wojewoda łódzki stwierdził nieważność uchwały, w której rada gminy wyraziła zgodę na oddanie w użyczenie lokali na potrzeby jednostki policji. W uchwale gmina zobowiązała się do udzielenia terenowej jednostce policji wsparcia, które miało polegać na bezterminowym nieodpłatnym utrzymaniu dwóch pomieszczeń oraz łazienki. Z tych pomieszczeń mieli korzystać policjanci.

Gmina zaoferowała pokrycie opłat związanych z utrzymaniem centralnego ogrzewania, czynszu, zimnej wody i energii elektrycznej oraz kosztów remontów i konserwacji. Wojewoda uznał, że z uwagi na to, iż lokale użyczone policji mieszczą się w budynku, który należy nie do gminy, ale do Skarbu Państwa, gmina nie miała podstaw prawnych do podjęcia takiej uchwały.

Gmina wydała uchwałę na podstawie ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 18 tej ustawy rada gminy może podejmować uchwały w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu. Uchwały te mogą dotyczyć zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuży niż trzy lata albo na czas nieoznaczony. Uchwała rady gminy jest również wymagana, w przypadku gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do trzech lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość.

Wojewoda jako organ nadzoru nad działalnością gminną uznał, że przepis ten nie dotyczy użyczenia nieruchomości oraz wyrażenia woli przez organ stanowiący gminy. Odnosi się on wyłącznie do nieruchomości gminnych. Natomiast budynek użyczony przez gminę na rzecz policji położony jest na działce, która jest własnością Skarbu Państwa i znajduje się w zarządzie Komendy Wojewódzkiej Policji.

Wojewoda podkreślił, że ustawa o gospodarce nieruchomościami jednoznacznie przesądza, że nieruchomościami Skarbu Państwa gospodarują starostowie. W myśl art. 23 tej ustawy starostowie wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące w skład zasobu. Przy czym umowa zawierana na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub czas nieoznaczony wymaga zgody wojewody.

Zgoda wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do trzech lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość.

Wojewoda zwrócił również uwagę, że zgodnie z art. 7 konstytucji organy władzy publicznej, a więc również samorządowe, działają na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, że każde działanie rady gminy musi mieć oparcie w obowiązującym prawie. Rada gminy, podejmując uchwałę, powinna działać w ramach swoich kompetencji. Naruszenie tej zasady jest istotnym naruszeniem prawa.

ewelina.stepien@infor.pl