Nowy wzór formularza pozwala opisowo uzasadniać oceny

Prezes Rady Ministrów wydał 3 marca 2011 r. rozporządzenie w sprawie opiniowania funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz wzoru formularza opinii służbowej. Jego przepisy obowiązują od 25 marca 2011 r. W opracowanym wzorze formularza opinii służbowej został położony nacisk na opisowe uzasadnienie ocen według poszczególnych kryteriów, co jest istotne w przypadku ocen skrajnych. Tego rodzaju rozwiązanie powinno przyczynić się do większego zobiektywizowania oceny służby pełnionej przez funkcjonariuszy ABW.

Przy opiniowaniu funkcjonariuszy stosuje się trzystopniową skalę ocen poziomu spełniania kryteriów: wyróżniający, pozytywny, negatywny. Ocena funkcjonariusza zgodnie z oceną wyróżniającą i negatywną wymaga uzasadnienia.

Funkcjonariusz podlega opiniowaniu w terminach, o których mowa w art. 53 ust. 1 ustawy (przeprowadzanemu w służbie przygotowawczej raz w roku, a w służbie stałej raz na 3 lata). Niezależnie od terminów, o których mowa w art. 53 ust. 1 ustawy, funkcjonariusz podlega opiniowaniu służbowemu w następujących przypadkach:

1) po zakończeniu obowiązkowego szkolenia podstawowego oraz po ukończeniu stażu adaptacyjnego, jeżeli został na taki staż skierowany, a okres odbywania stażu adaptacyjnego nie został uwzględniony w opinii służbowej,

2) przed wnioskiem o mianowanie na pierwszy stopień służbowy w korpusie chorążych i oficerskim, chyba że od ostatniej opinii służbowej upłynęło mniej niż 12 miesięcy,

3) przed mianowaniem w trybie art. 73 ust. 1 ustawy albo na stanowisko służbowe związane z wyższą grupą uposażenia zasadniczego, a także przed przeniesieniem do innej komórki lub jednostki organizacyjnej, chyba że od ostatniej opinii służbowej upłynęło mniej niż 12 miesięcy,

4) w okresie służby przygotowawczej, na miesiąc przed jego mianowaniem w służbie stałej,

5) stwierdzenia w okresie służby przygotowawczej nieprzydatności na zajmowanym stanowisku służbowym lub nieprzydatności do służby,

6) stwierdzenia w okresie służby stałej niewywiązywania się z obowiązków służbowych na zajmowanym stanowisku służbowym lub z obowiązków służbowych,

7) przed wydaniem postanowienia w sprawie przedterminowego zatarcia kary dyscyplinarnej,

8) na polecenie wyższego przełożonego,

9) po uchyleniu opinii służbowej w wyniku rozpatrzenia odwołania lub wniosku o ponowne jego rozpatrzenie.

W przypadkach określonych w pkt 4 - 7 opinię służbową sporządza się, jeżeli obejmuje okres nie krótszy niż 6 miesięcy.

Jeżeli w okresie opiniowania funkcjonariusz nie realizował obowiązków służbowych z powodu: pozostawania w dyspozycji Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (jeżeli nie został wyznaczony do wykonywania określonych zadań służbowych), zawieszenia w czynnościach służbowych, urlopu macierzyńskiego lub ojcowskiego, urlopu wychowawczego, urlopu bezpłatnego, choroby, to ocenę przebiegu służby odnosi się tylko do okresu faktycznego wykonywania zadań służbowych, nie krótszego jednak niż 3 miesiące.

Jeśli opiniowanie obejmuje wykonywanie przez funkcjonariusza obowiązków służbowych w innej jednostce lub komórce organizacyjnej albo podczas oddelegowania poza Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego, bezpośredni przełożony może wystąpić z pisemnym wnioskiem do tej jednostki lub komórki organizacyjnej albo podmiotu oddelegowania o przekazanie informacji dotyczącej oceny służby według wskazanych kryteriów.

W przypadku delegowania do czasowego pełnienia służby w innej miejscowości, powierzenia obowiązków służbowych na stanowisku w innej komórce lub jednostce organizacyjnej lub wyznaczenia obowiązków służbowych w okresie pozostawania w dyspozycji Szefa ABW właściwym do wystawienia opinii służbowej jest bezpośredni przełożony w komórce lub jednostce organizacyjnej, w której funkcjonariusz realizuje obowiązki służbowe.

W przypadku skierowania funkcjonariusza na obowiązkowe szkolenie podstawowe opinię służbową sporządza kierownik komórki organizacyjnej Centralnego Ośrodka Szkolenia Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego właściwej w sprawach szkolenia.

Zgodnie z ustawą funkcjonariusza zapoznaje się z opinią służbową w ciągu 14 dni od dnia jej sporządzenia. Robi to bezpośredni przełożony. Zapoznanie się funkcjonariusz potwierdza własnoręcznym podpisem. W razie odmowy przez funkcjonariusza podpisania opinii służbowej bezpośredni przełożony dokonuje odpowiedniej adnotacji na opinii służbowej, podając w niej datę przedłożenia do zapoznania oraz przyczynę braku jego podpisu. Opinię służbową włącza się do akt osobowych funkcjonariusza.

Funkcjonariusz może w terminie 14 dni od dnia zapoznania się z opinią służbową wnieść odwołanie do wyższego przełożonego. Powinien zrobić to na piśmie i zawrzeć także uzasadnienie. Odwołanie wniesione po terminie nie podlega rozpatrzeniu.

Wyższy przełożony rozpatruje odwołanie w terminie 30 dni od dnia jego wniesienia.

W razie uchybienia terminowi określonemu w art. 53 ust. 2 ustawy, czyli 14-dniowemu, przywraca się termin na wniosek funkcjonariusza, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Wniosek o przywrócenie terminu wnosi się do wyższego przełożonego w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Przywrócenie terminu do złożenia wniosku określonego jest niedopuszczalne.

Wyższy przełożony po rozpatrzeniu odwołania może: utrzymać w mocy zaskarżoną opinię służbową, uchylić zaskarżoną opinię służbową i polecić wydanie nowej opinii, z uwzględnieniem wskazanych okoliczności.

Opinię służbową można zmienić tylko na korzyść funkcjonariusza.

O sposobie załatwienia odwołania wyższy przełożony powiadamia funkcjonariusza oraz jego bezpośredniego przełożonego.

Funkcjonariusz ma prawo w terminie 14 dni od dnia zawiadomienia go o nieuwzględnieniu w całości lub w części odwołania złożyć do szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wniosek o ponowne rozpatrzenie uwag zawartych w jego odwołaniu. Taki wniosek składa się na piśmie za pośrednictwem wyższego przełożonego, który rozpatrywał odwołanie. Jeżeli odwołanie rozpatrywał szef ABW, wniosek składa się bezpośrednio do niego.

Szef ABW po zapoznaniu się z wnioskiem może:

● rozpatrzyć uwagi zawarte w odwołaniu funkcjonariusza,

● powołać co najmniej 3-osobową komisję w celu zbadania uwag zawartych w odwołaniu funkcjonariusza.

W skład komisji nie powołuje się bezpośredniego przełożonego funkcjonariusza, który sporządził opinię służbową. Na wniosek funkcjonariusza, który wniósł odwołanie, w skład komisji powołuje się także wskazanego przez niego funkcjonariusza.

Komisja po dokonaniu ustaleń sporządza protokół, w którym przedstawia szefowi Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego stanowisko w sprawie. Po zapoznaniu się ze stanowiskiem komisji szef ABW utrzymuje w mocy zaskarżoną opinię służbową albo uchyla zaskarżoną opinię służbową i poleca wydanie nowej, wskazując, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy jej wydawaniu.

Tryb ten kończy proces opiniowania funkcjonariusza.

Opinię służbową sporządza bezpośredni przełożony funkcjonariusza, dokonując oceny jego służby, zgodnie z następującymi kryteriami:

● znajomość służby,

● wyniki osiągane w służbie,

● znajomość i umiejętność stosowania przepisów prawa,

● jakość wykonywania zadań służbowych,

● jakość opracowywanych dokumentów służbowych.

W opinii służbowej funkcjonariusza zajmującego kierownicze stanowisko, oprócz kryteriów wymienionych wyżej, ocenie podlega umiejętność:

● planowania i ustalania priorytetów przy realizacji zadań służbowych,

● wyznaczania zadań służbowych,

● kierowania funkcjonariuszami pełniącymi służbę w podległej jednostce lub komórce organizacyjnej,

● oceniania funkcjonariuszy pełniących służbę w podległej jednostce lub komórce organizacyjnej,

● budowania relacji międzyludzkich w podległej jednostce lub komórce organizacyjnej.

W opinii służbowej bezpośredni przełożony przedstawia propozycje rozwoju zawodowego opiniowanego funkcjonariusza oraz dokonuje końcowej oceny jego przydatności do służby.

Magdalena Sobczak

magdalena.sobczak@infor.pl

Art. 52, 53 ust. 3 ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 29, poz. 154 z póź. zm.).

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 3 marca 2011 r. w sprawie opiniowania funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz wzoru formularza opinii służbowej (Dz.U. nr 53, poz. 274).