Nie bedzie limitów na taksówki w jednostkach samorządowych

Organy stanowiące gmin mają dzisiaj prawo ograniczyć liczbę taksówek wykonujących transport na ich terenie. W tym celu mogą, nie później niż do 30 listopada każdego roku, określić liczbę nowych licencji przeznaczonych do wydania w kolejnym roku kalendarzowym.

Według obowiązujących przepisów ustalanie limitu taksówek musi być poprzedzone konsultacjami. Art. 6 ust. 6 ustawy o transporcie drogowym nakłada na rady gmin obowiązek współdziałania przy ustalaniu liczby licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką wymóg uzyskania opinii organizacji zrzeszających miejscowych taksówkarzy oraz organizacji konsumenckich, których działalność obejmuje obszar gminy, niezależnie od tego, czy ich siedziby znajdują się na terenie gminy.

Procedura opiniowania to obowiązek czysto formalny. Uwagi wyrażone w piśmie zrzeszenia taksówkarzy czy organizacji konsumentów nie mają charakteru wiążącego. W wielu miejscowościach limity ustalane przez radnych nie odzwierciedlały liczby zainteresowanych świadczeniem usług taksówkarskich i spotykały się z dużym niezadowoleniem. W dodatku, jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (wyrok z 20 maja 2009 r., III SA/Wr 76/2009, LexPolonica nr 2307949), nie trzeba przeprowadzać konsultacji, gdy taksówkarze działający na terenie gminy są niezrzeszeni.

Gminne limity na taksówki wkrótce stracą ważność. Jest to skutek uchwalonej 4 lutego 2011 r. nowelizacji ustawy o transporcie drogowym, która obecnie oczekuje na podpis prezydenta i ma wejść w życie po upływie 30 dni od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw. Odbędzie się to przez uchylenie ust. 6 i 7 w art. 6 ustawy. Transport drogowy taksówką będzie mógł wykonywać każdy, kto spełni ustawowe warunki dostępu do zawodu.

Ze zniesienia limitu na taksówki niekoniecznie będą zadowoleni taksówkarze. W opublikowanym na stronie internetowej Związku Zawodowego Taksówkarzy Miasta st. Warszawy stanowisko w sprawie limitu oraz liczby licencji na rok 2010 możemy przeczytać, że "ideałem byłoby, gdyby udało nam się wprowadzić do ustawy o transporcie drogowym ścisły parytet ilości licencji do ilości mieszkańców miasta, tak by nigdy nie zależała ona od tego, co postanowią radni (...). Taka niepewność co do kluczowej kwestii w dochodowości naszej pracy jest naszym zdaniem niedopuszczalna".

W praktyce część gmin już teraz ustalało limity licencji taksówkarskich na takim poziomie, aby mogli je uzyskać wszyscy zainteresowani.

Licencje taksówkarskie są dzisiaj udzielane na określony pojazd i obszar obejmujący gminę, gminy sąsiadujące (po uprzednim zawarciu przez nie porozumienia) albo miasto stołeczne Warszawę. Udzielenie licencji następuje w drodze decyzji administracyjnej, a organem właściwym w tych sprawach jest:

● na obszarze gminy - wójt, burmistrz lub prezydent miasta,

● na obszarze gminy sąsiadującej - wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy dla siedziby lub miejsca zamieszkania przedsiębiorcy,

● na obszarze miasta st. Warszawa - prezydent m.st. Warszawa.

Licencję na wykonywanie transportu drogowego taksówką udziela się dzisiaj przedsiębiorcy, który przede wszystkim spełnia wymóg dobrej reputacji. Oznacza to między innymi, że nie może być prawomocnie skazany za umyślne przestępstwo przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu czy wiarygodności dokumentów. Musi też posiadać tytuł prawny do dysponowania co najmniej jednym pojazdem spełniającymi określone przepisami wymagania techniczne.

Dodatkowe warunki muszą spełniać kierowcy zatrudnieni przez przedsiębiorcę posiadającego licencję taksówkarską lub sam przedsiębiorca osobiście wykonujący przewozy. Wymienia je art. 6 ust.1 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym. Osoby te muszą przede wszystkim posiadać zaświadczenie o ukończeniu szkolenia w zakresie transportu drogowego taksówką, potwierdzonego zdanym egzaminem, lub wykazać się co najmniej 5-letnią praktyką w zakresie wykonywania tego transportu (z co najwyżej sześciomiesięczną przerwą).

Egzamin wieńczący szkolenie z zakresu transportu drogowego przeprowadzają komisje egzaminacyjne powołane przez starostę. Nowością, którą wprowadzi nowela z 4 lutego 2011 r., będzie to, że komisja egzaminacyjna będzie musiała przeprowadzić egzamin w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku o jego przeprowadzenie. W komisjach egzaminacyjnych nie będą mogli też uczestniczyć osoby wykonujące działalność gospodarczą w zakresie transportu drogowego taksówką.

Nie zmienią się natomiast przepisy wykonawcze w zakresie przeprowadzania szkoleń i egzaminów. Opłata za uczestnictwo w szkoleniu nie może być w dalszym ciągu wyższa niż 800 zł od osoby. Obejmuje ona wszystkie koszty szkolenia, w tym w szczególności: wynagrodzenie wykładowców oraz koszty użytkowania lokalu i pomocy dydaktycznych. Z kolei opłata za egzamin została sztywno określona na kwotę 200 zł od osoby. Obejmuje ona wszystkie koszty egzaminu, w tym w szczególności: wynagrodzenie egzaminatorów oraz materiały egzaminacyjne.

Warto w tym miejscu przypomnieć, że istota uprawnień wynikających z licencji, na wykonywanie transportu drogowego taksówką jest ściśle powiązana ze stanowiącym przedmiot uprawnień indywidualnie określonym pojazdem. W przypadku gdy licencjobiorca wykonuje transport drogowy innym pojazdem niż wymieniony w licencji oznacza to, że wykonuje go bez wymaganej licencji (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 lipca 2010 r., II GSK 680/2009, LexPolonica nr 2341977).

Nowelizacja wprowadza także zmiany w zakresie przewozu okazjonalnego. Przewiduje ona, że przewóz okazjonalny będzie można wykonywać jedynie pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powyżej siedmiu osób łącznie z kierowcą. W związku z tym do wykonywania zarobkowego przewozu standardowymi autami będzie potrzebna licencja taksówkarska. Takie ograniczenia nie spotkają osób trudniących się przewozem okazjonalnym większymi pojazdami, np. busami. Ustawa wyjątkowo dopuści przewóz okazjonalny pojazdami zabytkowymi niespełniającymi powyższego kryterium.

Oczekujące na podpis prezydenta przepisy przewidują także, że uprawnione do kontroli dokumentów służby drogowe będą miały też prawo nałożyć na wykonującego przewóz okazjonalny samochodem niespełniającym kryterium konstrukcyjnego karę pieniężną, w drodze decyzji administracyjnej. Będzie wynosiła ona nawet 15 tys. zł.

Zmiany w zakresie przewozu okazjonalnego osób nie wejdą w życie od razu. Nowela przewiduje, że przedsiębiorcy wykonujący do dnia wejścia w życie ustawy taką działalność gospodarczą mogą ją wykonywać, na dotychczasowych zasadach przez okres określony w licencji, nie dłużej jednak niż w okresie roku od dnia wejścia w życie uchwalonej 4 lutego 2011 r. nowelizacji ustawy o transporcie drogowym.

Taksówka to pojazd samochodowy odpowiednio wyposażony i oznaczony, przeznaczony do przewozu za ustaloną na podstawie taksometru opłatą:

● osób w liczbie nie większej niż dziewięć łącznie z kierowcą oraz ich bagażu podręcznego (taksówka osobowa),

● ładunków o masie nieprzekraczającej 2,5 t (taksówka bagażowa).

● numer ewidencyjny licencji,

● organ, który udzielił licencji,

● datę udzielenia licencji,

● podstawę prawną,

● przedsiębiorcę, jego siedzibę i adres,

● zakres transportu drogowego,

● rodzaj przewozów,

● oznaczenie obszaru przewozów w krajowym transporcie drogowym taksówką,

● czas, na jaki udzielono licencji.

Katarzyna Sawicka

dgp@infor.pl

Ustawa z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. 2007 r. nr 125, poz. 874 z późn. zm.).

Rozporządzenie ministra infrastruktury z 7 lutego 2002 r. w sprawie programu szkolenia, wzoru zaświadczenia oraz wysokości opłat za szkolenie i egzaminowanie w zakresie transportu drogowego taksówką (Dz.U. z 2002 r. nr 12, poz. 118).