Należy wezwać stronę do uzupełnienia braków formalnych

Przepis art. 49 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nakładający na przewodniczącego obowiązek wezwania strony do usunięcia braków formalnych pisma procesowego (w tym skargi) nie został wyłączony przez ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (art. 30e).

Przedsiębiorca złożył do jednej z jednostek wdrażania programów unijnych wniosek o dofinansowanie projektu. Jednostka poinformowała przedsiębiorcę o negatywnym wyniku oceny merytorycznej projektu, który został odrzucony, ponieważ nie spełniał kryterium tzw. wykonalności finansowej. Również wniesiony przez przedsiębiorcę protest rozpatrzono negatywnie. Został on przy tym pouczony o prawie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 14 dni wraz z kompletną dokumentacją. W pouczeniu jednostka wdrążająca poinformowała wnioskodawcę o tym, jakie dokumenty należy złożyć wraz ze skargą do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny pozostawił skargę przedsiębiorcy bez rozpoznania, wskazując, że złożony środek zaskarżenia był niekompletny. Wniesiona skarga nie czyniła zadość wymaganiom pisma procesowego, o jakich mowa w art. 57 par. 1 p.p.s.a. Strona skarżąca nie przedłożyła bowiem uwierzytelnionej kserokopii skargi. W skardze kasacyjnej przedsiębiorca zarzucał naruszenie art. 49 par. 1 p.p.s.a w zw. art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia rozwoju poprzez zaniechanie wezwania spółki do uzupełnienia ewentualnych braków pisma, pomimo że niezałączenie odpisu skargi spełniającego kryteria określone w art. 47 par. 1 i par. 2 p.p.s.a. podlega uzupełnieniu w trybie wezwania do usunięcia braków pisma, ponieważ załączenie odpisu skargi nie jest objęte pojęciem kompletności skargi w rozumieniu art. 30c ust. 2 u.p.p.r.

Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną. Zdaniem NSA pojęcie skargi kompletnej (niekompletnej) należy interpretować w kontekście art. 30c ust. 2 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i odnosić wyłącznie do dokumentacji dotyczącej sprawy, którą wnoszący skargę jest zobowiązany do niej dołączyć. Przepis art. 49 p.p.s.a. nakładający na przewodniczącego obowiązek wezwania strony do usunięcia braków formalnych pisma procesowego (w tym skargi) nie został wyłączony przez ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (art. 30e). Ma on więc zastosowanie w sprawach rozpatrywanych na podstawie przepisów tej ustawy odpowiednio, w zakresie w niej nieuregulowanym (art. 30e). Ustawa reguluje wymagania formalne dotyczące skargi wnoszonej do sądu administracyjnego jedynie co do dokumentacji, która powinna być dołączona do skargi. W pozostałym zatem zakresie (obejmującym inne wymagania formalne skargi) stosuje się przepisy p.p.s.a., w spornej kwestii art. 49 tej ustawy.

dr Michał Kowalski

asystent sędziego NSA