Regulamin orlika nie może powielać przepisów cywilnych

Z upoważnienia wojewody śląskiego badał on uchwałę, jaką podjęła rada gminy Czernichów w sprawie zasad i trybu korzystania z kompleksu boisk sportowych orlik 2012 w Międzybrodziu Żywieckim. Została ona podjęta na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm. - dalej: u.s.g.) - zgodnie z którym organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, do jakich zaliczają się m.in. wspomniane boiska.

W akcie tym radni zawarli jednak zakazy dotyczące: niszczenia urządzeń sportowych i płyty boiska, zaśmiecania terenu, zakłócania porządku czy niszczenia roślinności, które zostały uregulowane w kodeksie wykroczeń.

- Tym samym rada gminy Czernichów przekroczyła zakres delegacji ustawowej, wynikającej z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym poprzez ustanowienie wielu zakazów wynikających z przepisów powszechnie obowiązującego prawa, a w tym zwłaszcza z przepisów, które ustanawiają owe zakazy pod groźbą kary - argumentował Krzysztof Nowak.

Jego zdaniem przedstawiciele rady nie byli również uprawnieni do tworzenia zapisów mówiących o tym, że "za wartościowe przedmioty pozostawione w szatniach administrator nie ponosi odpowiedzialności", oraz tych zgodnie z którymi "szkody spowodowane z winy użytkowników nieprzestrzegających niniejszych zasad obiektu będą likwidowane na ich koszt. Administrator boiska nie ponosi odpowiedzialności za wypadki powstałe w trakcie korzystania z obiektu".

Podkreślał on, że powyżej przytoczone postanowienia regulaminu podjęte zostały bez upoważnienia ustawowego, gdyż nie można ich wywieść z art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g.

- Zdaniem organu nadzoru przepis ten nie upoważnia rady gminy do unormowania kwestii odpowiedzialności za wypadki i szkody na osobach i mieniu zaistniałe podczas korzystania z boiska.

Zasady odpowiedzialności za szkody powstałe na osobie lub mieniu regulują przepisy ustawy - Kodeks cywilny - czytamy w rozstrzygnięciu.

Do podobnego wniosku doszedł również Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z 7 października 2010r., sygn. akt III SA/Wr 421/10.

Sąd zauważył w nim, że "zarówno gmina, jak i poszczególni jej członkowie, korzystający z obiektu miejskiego, zobowiązani są do przestrzegania prawa powszechnie obowiązującego, w tym przepisów prawa cywilnego. Nie budzi bowiem wątpliwości, że stosunki prawne pomiędzy zarządcą boiska, a osobą uprawnioną do korzystania z niego, mają charakter cywilnoprawny i podlegają regulacjom prawa cywilnego. Zbytecznym zatem jest regulowanie w drodze prawa miejscowego materii objętej przepisami hierarchicznie wyższymi".

Rozstrzygnięcie nadzorcze NR NPII.4131.1.341.2012 wojewody śląskiego.

Anna Krzyżanowska

anna.krzyzanowska@infor.pl