Karta płac wójta i burmistrza jest informacją publiczną

Jeśli zdaniem organu z jakichś przyczyn informacja publiczna nie może być udostępniona, stosownie do art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej powinien rozstrzygnąć sprawę poprzez wydanie decyzji odmawiającej jej udostępnienia.

Mieszkaniec gminy zwrócił się do wójta o udostępnienie - w trybie ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 z późn. zm., dalej ustawa) - kserokopii kart wynagrodzeń za 2011 r. Chodziło konkretnie o karty dotyczące pensji wójta, osób wydających decyzje administracyjne w jego imieniu, sekretarza, skarbnika, kierowników jednostek organizacyjnych, z uwzględnieniem usunięcia danych osobowych oprócz imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego. Wójt poinformował zainteresowanego, że informacją publiczną, w której określane są kwoty wynagrodzeń z tytułu zatrudnienia na stanowiskach kierowniczych w urzędzie gminy i jednostkach organizacyjnych gminy są oświadczenia majątkowe udostępnione w biuletynie informacji publicznej (BIP). Odnośnie do karty płacy organ wyjaśnił, że są one prowadzone wyłącznie w systemie informatycznym oraz że zawierają one oprócz wynagrodzeń podawanych w ww. oświadczeniach majątkowych także inne informacje osobowe, w tym dane wrażliwe, które nie podlegają ujawnieniu na podstawie ustawy z 29 sierpnia 1997 o ochronie danych osobowych (t.j. Dz. U. z 2002 r. nr 101, poz. 926 z późn. zm.). Wskazał zatem, iż wszystkie wiadomości zawarte w żądanych kartach, które nie są danymi osobowymi znajdują się w ww. oświadczeniach. Zainteresowany niezadowolony z tej odpowiedzi wniósł skargę do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał wójta do rozpatrzenia wniosku zainteresowanego we właściwej formie, czyli poprzez wydanie decyzji.

Ustawa nie przewiduje załatwienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej bez wydania decyzji jedynie w sytuacji, gdy żądana informacja nie jest informacją publiczną, bądź w wypadku, gdy organ takiej informacji nie posiada. Wówczas może on udzielić wnioskodawcy pisemnej odpowiedzi, odmawiającej uwzględnienia wniosku. W rozpatrywanej sprawie, zdaniem warszawskiego sądu taka sytuacja nie wystąpiła. Wójt po pierwsze jest w posiadaniu żądanych informacji. Po drugie żądane dane mieszczą się w pojęciu informacji publicznej w rozumieniu ustawy. W świetle jej przepisów informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do szeroko rozumianych władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne, w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. W ocenie sądu wójt bezpodstawne powołał się na ustawę o ochronie danych osobowych. Warszawski sąd zwrócił uwagę, że co prawda art. 5 ust. 2 ustawy ogranicza prawo do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej, jednak w tej sprawie ograniczenie wynikające z tego przepisu nie może mieć zastosowania. Wniosek dotyczy bowiem osób będących funkcjonariuszami publicznymi. Ochrona prywatności jest wyłączona jeśli chodzi o osoby pełniące funkcje publiczne, jeżeli dana informacja pozostaje w związku z pełnieniem tej funkcji. W sprawie niniejszej osoby, do których skierowano żądanie podania wysokości ich wynagrodzeń nie mogą korzystać z ochrony danych osobowych w zakresie imienia, nazwiska i wysokości ich wynagrodzenia - na podstawie ustawy o ochronie danych osobowych - właśnie z racji pełnionej przez nie funkcji publicznej.

w Warszawie z 20 czerwca 2012 r., sygn. akt VIII SAB/Wa 15/12

Oprac. Leszek Jaworski