Na rekonstrukcję drewnianego domu wymagane jest pozwolenie

Zakres robót decyduje o tym, co jest remontem, a co odbudową.

Fundacja zgłoszeniem poinformowała wojewodę świętokrzyskiego o zamiarze rekonstrukcji drewnianego budynku z 1891 roku. Zakres prac miał obejmować konserwację elementów drewnianych oraz uzupełnieniu ubytków, uszkodzeń i zniszczeń. Prezydent Kielc na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm., dalej ustawa) wniósł sprzeciw wobec zamierzonego przedsięwzięcia. W uzasadnieniu decyzji wskazał, iż zgłaszany zakres robót obejmuje w istocie odbudowę obiektu i z tego względu wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Od tej decyzji fundacja złożyła odwołanie. Wojewoda uznał odwołanie za nieuzasadnione i utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu wskazał, że zasadniczym powodem wniesienia sprzeciwu przez prezydenta miasta jest to, że zgłoszenie dotyczy robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę. Fundacja wniosła skargę na powyższą decyzję Wojewody Świętokrzyskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Ten skargę oddalił. Kielecki sąd zgodził się z poglądem wojewody, że biorąc pod uwagę zakres zniszczenia budynku oraz wskazanie przez fundację, że ma nastąpić jego rekonstrukcja, prawidłowo organy uznały, że zgłoszony zakres robót budowlanych przekracza pojęcie remontu, którego przeprowadzenie możliwe jest na podstawie zgłoszenia. Natomiast zgodny jest z pojęciem odbudowy, dla której z kolei wymagane jest pozwolenie na budowę. Wyrok ten fundacja zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ten uznając zarzuty za bezzasadne, oddalił skargę.

Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, jak należy rozumieć roboty budowlane polegające na remoncie obiektu budowlanego. Definiując to pojęcie, należy wskazać na trzy istotne elementy. Po pierwsze, remont musi być wykonywany w istniejącym obiekcie budowlanym, co wyklucza z góry brak takiego obiektu w całości lub części i co oznaczałoby budowę lub odbudowę obiektu budowlanego w rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy. Remont w związku z koniecznością fizycznego istnienia obiektu budowlanego w jego trakcie nie może też polegać na całkowitej lub częściowej rozbiórce obiektu, a następnie jego wznoszeniu od nowa. Po drugie, roboty budowlane polegające na remoncie mają na celu wyłącznie odtworzenie stanu pierwotnego obiektu budowlanego, a nie jego przebudowę, rozbudowę, nadbudowę lub zmianę jego przeznaczenia. I po trzecie, przy wykonywaniu remontu dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych, niż użyto w stanie pierwotnym. Z analizy elementów składowych pojęcia "remont obiektu budowlanego" z jednej strony wynika, że nie zalicza się do remontu bieżącej konserwacji obiektu, a z drugiej - robót budowlanych przekraczających zakres pojęciowy remontu, polegających na odbudowie obiektu. Rekonstrukcja obiektu budowlanego, podobnie jak inne bliskoznaczne pojęcia: rewaloryzacja czy rewitalizacja, z uwagi na wymagany zakres wykonywanych robót budowlanych w rozumieniu przepisów prawa budowlanego oznaczają odbudowę obiektu.

Oprac. Leszek Jaworski

z 20 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OSK 281/11.