Droga, wodociąg i kanalizacja w ramach jednej inwestycji

W ramach prowadzonego postępowania, na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 193, poz. 1194 z późn. zm.), możliwa jest również budowa sieci, nawet gdy ma inny przebieg niż dotychczasowy, a także połączenie jej z już istniejącą infrastrukturą. Budowa taka nie jest inną inwestycją, ale jedną w ramach lokalizacji projektowanej drogi.

Prezydent Białegostoku udzielił zezwolenia na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie dróg gminnych oraz budowę infrastruktury technicznej na działkach poza pasem drogowym. Jeden z właścicieli działek (dalej właściciel), przez którą miała przebiegać planowana inwestycja, wniósł odwołanie do wojewody, kwestionując możliwość objęcia decyzją dotyczącą inwestycji drogowej również budowy infrastruktury technicznej. Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. Z zarzutem właściciela działki nie zgodził się także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku i dlatego oddalił skargę. W ocenie tego sądu wyposażenie techniczne dróg obejmuje urządzenia odwadniające oraz odprowadzające wodę, urządzenia oświetleniowe, obiekty i urządzenia obsługi uczestników ruchu, urządzenia techniczne, a także infrastrukturę techniczną w pasie drogowym niezwiązaną bezpośrednio z drogą. Do tej infrastruktury zaliczyć należy w szczególności: linie elektroenergetyczne wysokiego i niskiego napięcia oraz linie telekomunikacyjne, przewody kanalizacyjne niesłużące do odwodnienia drogi, gazowe, ciepłownicze i wodociągowe, urządzenia wodnych melioracji, urządzenia podziemne specjalnego przeznaczenia, ciągi transportowe. Wyposażenie techniczne - zdaniem sądu - stanowi integralną część drogi i pasa drogowego, a jego występowanie niezbędne jest dla zapewnienia prowadzenia, zabezpieczenia i obsługi ruchu drogowego - głównego celu dróg. Oznacza to, że w przypadku realizacji inwestycji drogowej przebudowa lub budowa infrastruktury technicznej stanowi jedno zamierzenie budowlane. Wyrok białostockiego sądu zaskarżony został przez właściciela do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ten oddalił skargę.

Zarządca drogi w trakcie jej budowy lub przebudowy jest zobowiązany lokalizować kanał technologiczny w pasie drogowym, czyli ciąg osłonowych elementów obudowy, studni kablowych oraz innych obiektów lub urządzeń służących umieszczeniu lub eksploatacji urządzeń infrastruktury technicznej związanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz linii telekomunikacyjnych wraz z zasilaniem, a także linii energetycznych, niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. Taki wymóg wynika z art. 4 pkt 15a ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 z późn. zm.). Kanał ten pozostaje elementem inwestycji drogowej realizowanej łącznie z nią ("w trakcie budowy") i stanowi infrastrukturę techniczną w pasie drogowym niezwiązaną z samą drogą. Ponadto należy zwrócić uwagę, że treść art. 1 ust. 1 ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych dotyczy również zamierzenia budowlanego obejmującego oprócz przygotowania budowy samej drogi realizację infrastruktury drogowej, tak związaną, jak i niezwiązaną z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 grudnia 2011 r., II OSK 2168/11.

KOMENTARZ EKSPERTA

@RY1@i02/2012/094/i02.2012.094.08800080a.802.jpg@RY2@

Michał Paprocki, radca prawny, wspólnik w Kancelarii Radcowskiej Chmaj i Wspólnicy Sp.k.

W ocenie NSA budowa takiej sieci uzbrojenia terenu nie stanowiła innej inwestycji, ale jedną w ramach lokalizacji projektowanej drogi. Sąd zasadnie wskazał, że w ramach postępowania prowadzonego na podstawie ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. nr 193, poz. 1194 z późn. zm.) dopuszczalna była również budowa sieci w innym przebiegu niż dotychczasowy oraz połączenie jej z już istniejącymi. Przepisy ustawy dotyczyły bowiem zamierzenia budowlanego obejmującego oprócz przygotowania budowy samej drogi również realizację infrastruktury drogowej. Infrastruktura techniczna ma charakter niezwiązanej z drogą, a więc nie jest przeznaczona do prowadzenia ruchu drogowego ani związana z jego obsługą. NSA wskazał na obowiązek zawarcia we wniosku o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej mapy z istniejącym uzbrojeniem terenu, przykładowymi elementami decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, w tym określeniem obowiązku dokonania przebudowy istniejącej sieci uzbrojenia oraz uwzględnieniem zakresu inwestycji. Powyższa ustawa określa bowiem zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie dróg publicznych, a więc zamierzenia budowlanego obejmującego oprócz przygotowania budowy samej drogi również realizację infrastruktury drogowej, tak związaną, jak i iezwiązaną z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.