Opłata manipulacyjna nie jest ceną za usługi przewozowe

Rada gminy nie może wprowadzić opłaty manipulacyjnej za zwrot środków wpłacanych na elektroniczną portmonetkę na karcie miejskiej.

Rada miejska w B. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia cen urzędowych za usługi przewozowe transportu zbiorowego komunikacji miejskiej. W par. 1 ust. 13 uchwały postanowiła, iż: "przy zwrocie środków wpłaconych na elektroniczną portmonetkę na karcie miejskiej pobiera się opłatę manipulacyjną w wysokości 5 zł". W ocenie organu nadzoru regulacja ta została podjęta bez podstawy prawnej.

Zdaniem wojewody kompetencji do przyjęcia przez radę miejską takich unormowań nie zawiera powołana w podstawie prawnej uchwały ustawa z 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. nr 97, poz. 1050 z późn. zm.). Zgodnie z art. 8 ust. 1 tej ustawy rada gminy może ustalać ceny urzędowe za usługi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym w zakresie zadania o charakterze użyteczności publicznej w gminnych przewozach pasażerskich oraz za przewozy taksówkami na terenie gminy. Zgodnie natomiast z art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy pod pojęciem ceny urzędowej należy rozumieć cenę ustaloną w rozporządzeniu wydanym przez właściwy organ administracji rządowej lub w uchwale wydanej przez organ stanowiący właściwej jednostki samorządu terytorialnego.

Podstawy prawnej do wprowadzenia opłaty manipulacyjnej nie zawiera także rozporządzenie ministra infrastruktury z 20 stycznia 2005 r. w sprawie sposobu ustalenia wysokości opłat dodatkowych z tytułu przewozu osób, zabranych ze sobą do przewozu rzeczy i zwierząt oraz wysokości opłaty manipulacyjnej (Dz.U. nr 14, poz. 117).

Organ nadzoru stanął na stanowisku, iż na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy o cenach rada miejska mogła stanowić ceny urzędowe jedynie na określone usługi (usługi przewozowe transportu zbiorowego oraz usługi przewozu taksówkami), nie mogła natomiast wprowadzić opłaty manipulacyjnej za zwrot środków wpłacanych na elektroniczną portmonetkę na karcie miejskiej.

Biorąc pod uwagę powyższe, organ nadzoru stwierdził nieważność par. 1 ust. 13 uchwały.

Oprac. Julita Karaś-Gasparska

z 3 kwietnia 2012 r., NK-II.4131.2.70.2012.AŁ.