Za dodatek powyżej 40 proc. grozi kara

Uczelnie nie mogą dowolnie podwyższać pracownikom naukowym wynagrodzeń za prowadzenie dodatkowych zajęć finansowanych przez UE.

Wniosek taki płynie z interpretacji Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (MRR) przekazanej instytucjom wdrażającym Program Operacyjny Kapitał Ludzki (PO KL). Pozostaje to jednak w sprzeczności z art. 151 ust. 8 ustawy z 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. nr 164, poz. 1365 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem senat uczelni może zdecydować o zwiększeniu wynagrodzeń pracowników ze środków innych niż dotacja z budżetu państwa na kształcenie studentów.

Z regulacji tej wynika, że senat ma swobodę w określaniu, zarówno wysokości dodatkowych środków przeznaczonych na pensje swojej kadry, jak formy ich przyznawania. Zwiększenie podstawowego wynagrodzenia może nastąpić poprzez zmianę umowy o pracę lub wydanie aneksu do aktu mianowania.

Uczelnia może też zawrzeć ze swoim pracownikiem dodatkową umowę cywilnoprawną lub przyznać mu dodatek do wynagrodzenia. Powyższych zasad nie można jednak stosować do projektów unijnych, realizowanych przez uczelnie w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

Inaczej w PO KL

Zgodnie ze stanowiskiem MRR, szkoły wyższe zatrudniając swoich pracowników do projektów dofinansowanych przez UE muszą stosować się do wytycznych ministra rozwoju regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL. Te zaś przewidują, że wszystkie wydatki w ramach tego programu muszą być ponoszone zgodnie z zasadami racjonalności i efektywności.

Przyjęcie powyższych rozwiązań oznacza, że kwoty oferowane kadrze naukowej w projekcie nie mogą być wyższe od rynkowych. Ponadto wynagrodzenia w projektach nie powinny przekraczać wielkości standardowo stosowanych przez uczelnię stawek na danym stanowisku pracy opłacanym ze środków innych niż unijne.

Nie pomoże regulamin

Stawek tych senat uczelni nie może podwyższać w swoim regulaminie dotyczącym wynagradzania w projektach PO KL. Nawet jeżeli szkoła wpisze do regulaminu wyższe wynagrodzenia w projektach PO KL niż te stosowane standardowo, mogą one zostać zakwestionowane przez kontrolerów projektu.

Ta sama zasada obowiązuje w przypadku dodatków do wynagrodzenia przyznawanych kadrze za zadania realizowane w projektach PO KL, np. prowadzenie dodatkowych zajęć dla studentów. Zgodnie z wytycznymi ministra rozwoju regionalnego, dodatek nie może być wyższy niż 40 proc. wynagrodzenia pracownika, nawet jeżeli w uchwale senatu uczelni to świadczenie zostało ustalone na innym poziomie.

Należy pokreślić, iż zgodnie ze stanowiskiem MRR resort nie neguje prawa uczelni do niezawisłego ustalania wysokości wynagrodzeń ich pracowników. Jednak w sytuacji gdy są one finansowane ze środków PO KL, to nadrzędne są regulacje określone w tym programie.

Zmniejszenie dotacji

Wydatki poniesione na wynagrodzenia pracowników projektu są weryfikowane podczas kontroli. Na uczelniach mogą je przeprowadzać instytucje zaangażowane we wdrażanie programu. W przypadku projektów realizowanych przez szkoły wyższe w ramach PO KL instytucją nadzorującą prawidłowość realizacji projektów jest Narodowe Centrum Badań i Rozwoju (NCBiR). Stosowanie w projekcie stawek niezgodnych z rynkowymi oraz z obowiązującymi na danej uczelni kontrolerzy NCBiR mogą uznać za nieprawidłowość, a placówkę ukarać obniżeniem przyznanej dotacji z UE.

Ważne

W PO KL obowiązuje tzw. reguła proporcjonalności. Na niezrealizowanie założeń projektu jego realizator (np. uczelnia) może stracić część otrzymanej dotacji z UE. Instytucja, która przyznała dofinansowanie, obniży je proporcjonalnie do stopnia niezrealizowania danego kryterium lub celu

Beata Lisowska

beata.lisowska@infor.pl

Podstawa

Wytyczne ministra rozwoju regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki opublikowane na stronie www.efs.gov.pl.