Kto może być stroną postępowania

Czytelnik nie zgadza się z decyzją wójta o udzielaniu pozwolenia na roboty budowlane polegające na ociepleniu sąsiedniego obiektu. Twierdzi, że nie brał udziału w postępowaniu prowadzonym przez burmistrza nie z własnej winy. Zamierza złożyć wniosek o wznowienie tego postępowania. Jakie musi spełnić warunki, by taki wniosek był skuteczny?

Czytelnik przede wszystkim musi wykazać, że w postępowaniu o udzielaniu pozwolenia na wykonanie robót budowlanych przysługiwały mu prawa strony. W myśl art. 28 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Z treści tego przepisu wynika, że nie zawsze bezpośrednie sąsiedztwo oznacza posiadanie przymiotu strony w takim postępowaniu. Oddziaływanie projektowanej inwestycji nie zawsze bowiem przenosi się na sąsiednie nieruchomości. Osoba wnosząca wniosek o wznowienie zakończonego postępowania musi więc uprawdopodobnić posiadanie interesu prawnego. Posiadanie przymiotu strony przez właściciela, zarządcę lub użytkownika wieczystego nieruchomości położonej "w zasięgu oddziaływania obiektu" jest uzależnione od tego, czy projektowany obiekt może oddziaływać ujemnie na jego nieruchomość, co jest równoznaczne z naruszeniem interesu prawnego (por. wyrok WSA w Warszawie z 13 września 2005 r., VII SA/Wa 1252/2004, LexPolonica nr 390296).

Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) w wyroku z 6 marca 2012 r. (II OSK 2474/10, www.orzeczenia.nsa.gov.pl) uznał, że strona musi wykazać, że obszar oddziaływania określonej inwestycji obejmuje sąsiednią nieruchomość. Aby wniosek przyniósł skuteczne efekty, nie wystarczy powołanie się na przepisy techniczno-budowlane. Należy więc powołać się na konkretne okoliczności, które uzasadniają oddziaływanie na sąsiednią nieruchomość.

W rozpatrywanej przez NSA sprawie właściciel sąsiedniej nieruchomości kwestionował udzielanie pozwolenia na wykonanie ocieplenia elewacji sąsiedniego obiektu. Jego zdaniem wskutek tej inwestycji ograniczony zostanie dostęp światła słonecznego do jego nieruchomości. We wniosku o wznowienie postępowania wskazał jedynie na treść par. 57 ust. 1 i par. 60 rozporządzenia ministra infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. nr 75, poz. 690 z późn. zm.). W ocenie NSA powołanie się wyłącznie na przepisy regulujące zasady dostępu budynku do światła słonecznego (nasłonecznienia) nie wystarcza do skutecznego wykazania, że właścicielowi przysługują prawa strony w postępowaniu o pozwolenia na wykonie robót budowlanych. NSA podkreślił, że wnioskodawca nie może powoływać się tylko na hipotetyczne twierdzenia, że taki dostęp będzie ograniczony. Swoje przypuszczenia musi poprzeć odpowiednimi opiniami, dokumentami czy analizami.

Ważne

Obszarem oddziaływania obiektu jest teren wyznaczony wokół danego budynku na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w jego zagospodarowaniu

Leszek Jaworski

gp@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 3 pkt 20, art. 28 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.).